В областной Думе кипят прямо-таки испанские страсти. А "зрители" ходят туда, как на корриду. И все бы ничего: если у народа проблемы с хлебом (вернее с бумажками, на которые этот хлеб покупают), то уж насчет эффектных зрелищ господа депутаты стараются как могут. Буквально изо всех сил.
Заседания не проходит, чтобы не взорвалась какая-нибудь "бомба". А бедный спикер, совсем запутавшись в фокусах своей фракции, все чаще напоминает маэстро циркача, забывшего, что ему сейчас предстоит делать: не то вытаскивать зайца из шляпы, не то - шляпу из зайца. А может, вообще играть на дудочке или ходить по канату?.. Но! Билеты на "представления" становятся все дороже. Ибо "цирк" сей, увы, не частный, а государственный. Финансируется на наши с вами денежки. Вот только платим мы - а музыку почему-то заказывают другие.
Кстати, а сколько мы платим? Ответ на этот простой и вполне резонный (казалось бы!) вопрос породил в недрах Думы самую неадекватную реакцию.
И главный сыр-бор разгорелся вокруг сметы расходов. Когда в здании Думы начался евроремонт отдельных кабинетов (о чем в "НК" уже неоднократно писали), депутаты фракции "Союз", удивленные размахом работ и предполагаемым объемом капиталовложений, поинтересовались у спикера, могут ли они увидеть смету расходов областной Думы на 2001 год.
В. Никитин ответил: "Разумеется. Все депутаты будут за нее голосовать". Однако перед самым заседанием, на котором, по идее, смета должна была утверждаться, окончательный вариант ее оставался тайной за семью печатями. "Вам раздадут проект постановления 22 февраля, прямо на заседании", - успокаивал коллег Никитин.
...Еще 25 января депутат Рудников предложил создать рабочую группу по подготовке сметы (логика проста: любой депутат, войдя в состав группы, мог бы не только ознакомиться с проектом, но и внести свои предложения, дополнения, изменения. Таким образом, процесс расходования думцами бюджетных средств стал бы абсолютно прозрачным - а народным избранникам не пришлось бы впоследствии краснеть ни за один истраченный рубль, - примеч. автора). Вопрос прошел. Но уже при его обсуждении возникла первая конфликтная ситуация. Весьма симпатичная.
Вице-спикер Фролов: "Я смету уже разработал".
Депутат Рудников: "Мы хотим ее посмотреть".
Фролов: "Вы что, мне не доверяете?! Ну, тогда я умываю руки".
Члены фракции "Единство янтарного края" обиженно молчали. Хотя депутат Шлык вполне мог припомнить подходящую по случаю народную мудрость. Что-нибудь типа "доверяй, но проверяй". А остальные - напомнить коллеге Фролову, что, следуя его логике, все чиновники, все начальники частных и государственных предприятий должны немедленно подать в отставку, оскорбившись самим фактом существования контрольно-ревизионных служб. Ишь, мол, отчет у меня требуют! Не доверяют, сволочи! Интересно, когда господину Фролову в магазине дают сдачу, он ее пересчитывает? Или боится оскорбить продавщицу недоверием?
Так или иначе, но рабочая группа была создана. Сгоряча, казня оппонентов пренебрежением, в нее не вошли "единщики", кроме Федотова. Дума утвердила состав: Селезнев, Рудников, Маточкин, Лопата, Ярошевич, Федотов. И... понеслась душа в рай.
На следующий день Рудников обратился к вице-спикеру Фролову - все за тем же проектом сметы. (Никто ведь априори не утверждал, что он плох. Его просто в глаза не видели! И члены рабочей группы не собирались изобретать велосипед: им хотелось не забраковать, а ознакомиться и, возможно, усовершенствовать, - примеч. автора).
Фролов ответил:
- Я этим не занимаюсь. Хотите - разрабатывайте.
- Но ведь существуют фиксированные цифры (например, коммунальные платежи), есть наработки. Зачем все начинать с нуля?
Члены рабочей группы пошли к Никитину. Тот сказал:
- Идите в бухгалтерию.
Бухгалтер сообщила, что у нее никаких материалов по смете нет, все в управлении делами. Оттуда "ходоков" отправили назад, к бухгалтеру. Та - к Никитину. Аллаверды, короче. Круг замкнулся. Вся эта беготня длилась месяц. Тем временем Фролов начал суетиться. Члены рабочей группы периодически натыкались на него в управлении делами (он что-то исправлял в листочках). Наконец Рудников и Лопата получили "смету", где были расписаны только цифры с указанием статей расходов. Естественно, они попросили расшифровку. Вице-спикер Фролов буквально взвился:
- Что это вы еще за новости придумали?! Шесть лет никто расшифровку не спрашивал (!!!), а вы тут лезете. Вы хоть понимаете, что такое смета?!
На что Рудников ответил, что уже не первый год зарабатывает деньги, а не получает их в государственной кассе, как Фролов, и что в КРУ ему уже объяснили: в смете все статьи должны быть расшифрованы и прописаны подробнейшим образом, до последнего гвоздя. Иначе это не финансовый документ, а простая бумажка. Так сказать, для внутреннего употребления. Или, что еще хуже - общак. Некая сумма, которой распоряжаются несколько человек. (Депутат-предприниматель Лопата только плечами пожал: конечно, где уж ему, грешному, знать, что такое смета и с чем ее едят. Бывшему милиционеру Фролову, безусловно, виднее, на каких деревьях растут рубли, - примеч. автора).
...Чтобы "выбить" расшифровку, потребовалась еще неделя. (При этом смета все время корректировалась. Например, вице-спикер Фролов, узнав о намерениях группы "Союз" сократить траты на разъезды, урезал транспортные расходы - с учетом того, что многие думцы имеют собственные автомобили. Да и вообще нелепо платить за услуги ржавых "Волг" по расценкам "Мерседесов" в "Крона-Такси".)
Рабочая группа подготовила свой пакет предложений. Одно из них - деньги, запланированные Фроловым и Никитиным на ремонт апартаментов сенатора Тулаева, направить на обустройство технических служб. Ведь многие работники аппарата находятся в диких условиях. Скажем, в кабинете, где стоит ксерокс и где постоянно толкутся люди, - не повернуться и не продохнуть. А так ли нужны роскошные чертоги человеку, который по роду своей новой деятельности обязан бывать в Москве чаще, чем в Калининграде?.. Опять же, депутат Лопата вскрыл уже заложенные в смету незаконные траты - но об этом ниже.
Увы... значительная часть замечаний "Союза" была подчеркнуто проигнорирована. А смета... утверждена так называемым опросным путем.
Что это за зверь такой, "опросный"? О-о, очень удобный. Для протаскивания какого-либо постановления составляется "опросный лист". Им обносят "своих" депутатов, то бишь членов фракции "Единство..." и, набрав большинство голосов, считают постановление принятым. Забавно? Очень. Особенно если учесть, что никто пока еще не отменил такого понятия, как кворум. И для того, чтобы принять любое постановление, арифметического большинства голосов недостаточно: необходимо присутствие на заседании не менее двух третей списочного состава Думы. (Иначе - без кворума - Дума вообще теряет смысл! По любому вопросу можно состряпать бумажку, собрать подписи нужных людей в неформальной обстановке - в бане там, в ресторане, в теплой компании за рюмкой чая - и вперед. Виват Франция!)
Когда фракция "Союз" попыталась вновь поднять вопрос о смете на заседании, его "изящно" замял спикер Никитин.
Тогда Рудников внес предложение поручить счетной палате областной Думы провести проверку расходования средств за прошлый год.
Депутаты-сторожилы, вроде Фролова, Полякова, Никитина, Зелинской, Федотова, Багалина, Дударева, на мгновение лишились дара речи. Вице-спикер Козлов возмутился: "В чем вы нас подозреваете? Счетная палата существует не для проверок Думы!"
(А, простите, для чего?..)
Что ж, реакция финансиста (!) Козлова вполне понятна: очевидно, смета прошлых лет составлялась таким образом, что даже "ручная" счетная палата не сможет "не заметить" нецелевого использования бюджетных средств. А то и чего-нибудь покруче. С явным "запахом" 160-й статьи Уголовного кодекса, с растратой и хищениями. Если, конечно, счетной палате Думы помогут прокуратура, отдел по борьбе с экономической преступностью УВД и контрольно-ревизионное управление Минфина РФ по Калининградской области.
Ну, и поскольку лучший способ обороны - нападение, "единщики", сгруппировавшись, провели контратаку. На том же заседании Думы - уже под занавес - неожиданно возник вопрос... о ликвидации возглавляемой Рудниковым постоянной комиссии - мандатной, по регламенту и депутатской этике. Предложение внес депутат-прогульщик Дударев (он же то ли шкипер, то ли вице-спикер). Однако утвердить проект голосованием не удалось, поскольку фракция "Союз" отказалась его обсуждать. Несколько человек демонстративно покинули зал, оставив Думу без кворума.
Но спикера Никитина демарш оппонентов не смутил. "Ничего, - сказал он, - у нас есть хорошо отработанный механизм голосования опросным путем!" И действительно, постановление о ликвидации комиссии было принято тогда же, 22 февраля. Без всякого кворума. С явным, вопиющим нарушением регламента.
...Несколько дней спустя, на аппаратном совещании Ю. Маточкин поинтересовался у Никитина: "Так, может, нам и заседания не нужны? Проведите опрос фракции "ЕЯК" по всем пунктам повестки, вот вам и большинство..." Спикер Никитин, не моргнув глазом, пустился в туманные объяснения. Мол, регламент позволяет применять опрос в случае невозможности собрать депутатов.
А когда, милль пардон, их собрать невозможно? Одно дело: ядерная война началась или, прости Господи, стихийное бедствие... или там чума-холера... И совсем другой коленкор, если депутаты покурить разбежались минут на пять, а спикеру принять что-нибудь приспичило. Опять же, регламент допускает опросное голосование лишь для принятия решений ненормативного характера (обращений, заявлений и т.п.). А тут целую комиссию ликвидировали! Да еще по вопросам депутатской этики.
По сути оно понятно: депутатская этика членам фракции "Единство..." нужна как рыбке зонтик или зайцу стоп-сигнал. Но... способ упразднения впечатляет. Этак можно и любой комитет "под нож" пустить, если он чем-либо "единщикам" окажется неугоден. Да-а, "большевики" - это страшная сила. Особенно, если они действуют по принципу: сила есть... - этики не надо.
Ну а теперь вернемся к истокам конфликта. То бишь к смете. Из-за чего, собственно, встали насмерть "единщики" - допустив в пылу страстей ряд грубейших ошибок и уронив себя в общественном мнении?
О-о-о!.. Я вам доложу!.. Тут есть из-за чего биться в кровь, пух и перья. Во-первых, фактически существуют две суммы затрат на содержание областной Думы на 2001 год. Одна - 20,4 миллиона рублей с фондом оплаты труда в размере 9931 тысячи рублей - как бы для широкого употребления.
Ибо расчет должностных окладов ведется здесь, исходя из минимальной зарплаты в 132 рубля (хотя с 01.01.2001 уже был принят размер "минималки" в 200 "деревянных"). Зачем? А чтоб выглядеть поприличнее. Чтоб не будить "классовой ненависти" в массах. Но реальная сумма фонда оплаты труда - 15016 тысяч рублей. Некисло? (Прибавьте сюда затраты на коммунальные, транспортные услуги, командировки, канцелярские расходы, приобретение оборудования и прочие материально-технические нужды. Недешево обходятся народу его избранники.)
Итак, голый оклад спикера Никитина - 10.400 рублей. Плюс надбавка за выслугу лет - 3.120 целковых (загадочная статья. За выслугу лет в роли спикера? Так Никитин вроде бы "сидит" первый срок. Просто за выслугу?.. Тогда перед кем?). Плюс надбавка "за особые условия государственной службы" 2.080 рублей (Это как?! Уголек он что ли рубит в своем кабинете?! Нет, я понимаю, что все эти странные надбавки придумал для себя не сам спикер Никитин. Но отказаться от них он мог. Сам. Заявив, что не представляет, к примеру, в чем заключается "эксклюзивность" его государственной службы... Ну, или оставил бы себе только мелочь на молоко - за вредность, а остальное вернул бы налогоплательщикам. У них, бедных, зарплата куда меньше, чем одна его "надбавка", - примеч. автора).
Итого: 15.600 рублей в месяц.
Так ведь и это не все! Предусмотрены еще и премии по результатам работы в размере трех должностных окладов в год и материальная помощь (!) в размере двух должностных окладов в год.
По 12.900 получают вице-спикеры (плюс премия... плюс матпомощь... Опять же, постоянные банкеты). Прежний состав Думы худо-бедно, но раз в две недели собирался. А тут... раз в месяц. И то не всегда. Зато банкетов прошло уже больше десятка - "обмывали" и новый состав, и нового губернатора, и крестный рождественский ход... И на "рабочих ужинах" в ресторанах встречались. Тоже ведь, как ни крути, экономия для семейного бюджета. "Наработавшись" в кабаке, домашней стряпни не захочешь.
Депутаты, работающие на постоянной основе, получают 12 тысяч рублей в месяц. Ну, и премии, и материальная помощь - натурально.
Зарплата консультанта-помощника спикера - 9531 рубль. Примерно столько же достается консультанту-помощнику вице-спикера (коих в Думе трое). "Ведущий специалист-секретарь" спикера (попросту говоря, секретарша) имеет зарплату в 6.598 рублей. Больше 200 баксов! За то, что отвечает на звонки (кстати, весьма нелюбезно. Или это только мне не повезло? И многим ли избирателям удается дозвониться до Никитина?), варит чай-кофе, шуршит бумажками...
Секретари вице-спикеров - тоже на уровне. Консультант-помощник депутатского объединения ("Единство...") получает 9.165 рублей. Зато помощников депутатам распределили весьма экономно: 13 ставок на 23 человека. И получают они где-то по 2900. (Вернее, стали получать после того, как разгорелся скандал вокруг сметы. Прежде им выдавали по 2200. А надбавки где-то "плавали").
В каждом комитете имеется свой консультант (с зарплатой в среднем 9 тысяч "рябчиков").
Существуют в Думе и загадочные структуры: кроме организационно-аналитического управления - есть и информационно-аналитическое (представленное пока в единственном лице - и.о. начальника Н. Боровской. При зарплате в 12.464 рубля помещающей пару заметок в неделю в "Калининградской правде". Вероятно, за определенный гонорар). Какой-либо аналитики на-гора госпожа Боровская еще не выдавала. Не говоря уже о том, что и ксерокопии думских документов распределяет весьма избирательно. В упор не видя представителя "Новых колес", официально аккредитованного. Ну, это так, к слову... Хотя за такие "бабки" можно и отказаться от субъективных антипатий в пользу должностных обязанностей.
Кстати, Рудников предлагал сократить количество высокооплачиваемых чиновников с одиннадцати человек до пяти и объединить два аналитических управления в одно - но понимания сия инициатива не встретила.
Есть и еще один нюанс, на который обратил внимание депутат Лопата. Проверяя смету расходов, он наткнулся на следующую схему расчетов. Оклад депутата - 40 минималок (у спикера 50). Умножаем 200 рублей на 40, получаем 8 тысяч (у спикера - 10 тысяч). Плюс 3 оклада в год (премия), плюс 2 оклада (материальная помощь), плюс 4 оклада (квалификационный разряд), плюс 3 оклада (выслуга лет), плюс 2,5 оклада (особые условия госслужбы). Итого: 14,5 оклада в год. Делим их на двенадцать месяцев - и получаем сумму, которую депутат должен ежемесячно получать в кассе.
Но! Составители сметы почему-то поделили на на 12, а на 10. В результате сей "арифметической ошибки" сумма как-то вот невзначай взяла и... увеличилась. И за январь-февраль депутаты и аппаратчики уже получили по нескольку лишних сотен рублей. А в прошлом году (смета ведь построена по прошлогодней схеме, только цифры подкорректированы с учетом инфляции!) думцам переплачивали все двенадцать месяцев. Чуете? Вот почему невинное предложение депутатов группы "Союз" поучаствовать в разработке сметы вызвало такую бурную реакцию со стороны "Единства" (костяк которого составляют депутаты прошлого созыва).
Дальше-больше. Лопата убедился, что сумма, предназначенная на расходы согласно штатному расписанию, не сходится с выведенной вице-спикером Фроловым. На 1.819.740 рублей. Всего-то! К слову, в прошлом году никто из помощников и консультантов не получал ни премиальных, ни надбавок - так люди, по крайней мере, утверждают. Куда же делась их кровная "разница"?.. Когда Лопата показал свои расчеты Никитину и Фролову, те только руками развели. Ошиблись, мол, немного. Эка невидаль!
...Странно только, что все "ошибки" происходят... как бы это помягче выразиться... в пользу узкой группы заинтересованных лиц. И потом - если супруга Никитина начнет регулярно "ошибаться" подобным образом... не считая тысяч в своем кошельке - вряд ли он будет долго мириться с растратой семейного бюджета. Скажет, поди, жене пару ласковых, подарит учебник математики для третьего класса, а ежели и это не поможет, учинит скандал и заберет бразды правления в свои руки! Ибо там - денежки свои. А в бюджете - ничьи. В смысле, налогоплательщиков. От которых в Думе давно и успешно отгородились звуконепроницаемыми окнами из металлопластика (заметьте, избиратели в Думу почти что не ходят!)... А посему "ничьими" деньгами господа народные избранники распоряжаются с легкостью.
С такой же невыразимой легкостью бытия они - депутаты минувшего созыва - голосовали в 1997 году и за кредит "Дрезднер-банка". А теперь, увы, пришло время собирать камни. В смысле, выплачивать $13.500.000. Иначе Европа нам ведь и бойкот объявить может, как злостным должникам. И вынимать денежки из карманов - по любому - придется всем жителям области. Хотя, по идее, депутаты (те же Никитин, Фролов, Дударев, Козлов, Тулаев, Поляков, Федотов, Багалин), чей злополучный "одобрямс" так дорого обходится калининградцам, могли бы и сами раскошелиться. Ответить за свое решение своим же имуществом. Но! Сие возможно при наличии этики. Которая членам фракции "Единство..."... ну, об этом мы уже говорили.
Так что плохи наши дела, господа-товарищи! И даже перспектива прихода в Думу новых довыбранных депутатов особых иллюзий не вызывает. Ибо "Единство..." наверняка постарается перетащить их на свою сторону. Благо, механизм "вербовки" тоже отработан неплохо.
С. Герасимова
НОВЫЕ КОЛЕСА №46 08.03.2001