Объявление войны
Тема коррупции тревожит Николая Цуканова едва ли не с момента его вступления в должность губернатора. Ведь процветает она повсеместно! И что самое неприятное - в областном правительстве эта зараза тоже водится. То двое его сотрудников попались на взятке за включение некоего земельного участка в программу газификации. То вдруг выяснилось, что начальник департамента развития транспортного комплекса лоббирует свой семейный бизнес... Тем же занимается дорожный чиновник - его фирма получает подряд за подрядом, выигрывая аукционы, куда не допускают ни одного соперника...
В общем, решил губернатор объявить мздоимцам войну. И издал указ - созвать 10 августа общественно-политический совет. Дабы обсудить разработанную самими чиновниками антикоррупционную программу на 2011-2012 годы. Для чего в стены регионального правительства была приглашена практически вся тусовка янтарного рая - высокопоставленные чиновники, депутаты облдумы, руководители СМИ, представители партий, бизнеса и общественности. В общей сложности более 40 человек. Не хватало разве что представителей ГИБДД. Потому что вспоминали о гаишниках часто...
Коробка конфет
- Бороться с коррупцией - основная задача, прежде всего, правоохранительных органов, - открыл собрание Николай Цуканов. - Тем не менее, я, как губернатор, являюсь неким гарантом стабильной работы всех органов государственной власти. И, безусловно, несу ответственность за борьбу с коррупцией. Моя позиция банально проста - недопустимо совмещать государственную службу с отстаиванием интересов своего бизнеса. Это если говорить о коррупции в органах власти. Но помимо этого существует и бытовая коррупция. И она тоже волнует жителей Калининградской области. Об этом нужно говорить открыто и прямо - в больнице мы даём врачу коробку конфет. Сотруднику ГАИ, в случае нарушения правил, пытаемся всучить деньги...
- Проблему коррупции не решить кавалеристским наскоком, - с пафосом подхватил тему Валерий Ланин, глава областного агентства по внутренней политике. - Зачастую коррупция процветает в тех сферах, где гражданам не удаётся своевременно получить качественные бесплатные услуги. Неприятие вызывают очереди в поликлиниках, паспортных столах, ГИБДД и так далее. Часто эти очереди создаются искусственно, чтобы вынудить гражданина искать обходные пути и давать взятку. Целенаправленно формируется спрос и тут же возникает коррупционное предложение. Наши исследования показывают, что с коррупционными проявлениями сталкивается почти 50% жителей области и больше 60% жителей Калининграда. Почти каждый третий контакт с органами власти связан с проявлением коррупции! Поэтому нам очень бы хотелось услышать ваши предложения...
Деньги за донос
- То, что вы предлагаете, это не программа, а какое-то издевательство над программой, - возразил учредитель газеты “Дворникъ” Арсений Махлов. - Вы посмотрите, что в ней написано - “усилить”, “углубить”, “оценить”... Где здесь система взаимодействия с федеральными органами власти, которые во многом сами являются источниками коррупции? Любой человек, который приходит за оказанием той или иной услуги, хотел бы видеть наглядно (на стенде или в брошюре), что именно должен делать чиновник и чего он делать не имеет права. В программе нет ничего и про схему общественного контроля...
- Прошу заметить, что это не программа, а только проект, - уточнил Цуканов.
- Единственная статья расходов, которую я увидел в вашем проекте, это билборды с призывами против коррупции, - продолжал Махлов. - У нас в Зеленоградске уже висят билборды “Не мусори”, но при этом урн там нет.
- Согласен, - покачал головой Цуканов. - На эти деньги лучше было бы поставить урны. Ну а в данном случае средства лучше потратить на информирование населения о выявленных фактах коррупции. К сожалению, наше общество готово обсуждать проблему коррупции, но не готово взаимодействовать. Хотя почти во всех муниципалитетах сегодня существуют телефоны доверия, куда можно сообщать о фактах коррупции.
- Поскольку коррупция проникла в органы прокуратуры и в УВД, гражданин не чувствует себя защищенным, сообщая о таких фактах, - заметил депутат облдумы Константин Дорошок. - Потому что информация о фактах коррупции может стать известна тем людям, которые непосредственно в ней замешаны. По моему мнению, государство должно гарантировать человеку, что он не только не подвергнется преследованию, но и будет вознаграждён. Ведь убытки от коррупции на сегодняшний день равны бюджету государства! Независимый комитет по борьбе с коррупцией можно создать, например, на базе администрации президента. Если у президента есть политическая воля, то он должен создать такой комитет и наделить его огромнейшими полномочиями. Эта служба сможет и осуществлять вознаграждения, и контролировать надзорные органы, которые расследуют полученную информацию. На базе такого комитета можно открыть и “горячую линию”, по которой люди смогут оставлять свои сообщения анонимно. Такая система повысит роль именно общества.
(Подробнее об инициативе Константина Дорошка - в следующем номере “НК”.)
Прочитал в “Новых колёсах”
- Коррупция - это то, о чём пишут “Дворникъ”, “Новые колёса”, - взял слово депутат областной Думы Витаутас Лопата. - Причём, фигурирующие в них чиновники не требуют опровержения, а губернатор на эти статьи не реагирует. Вот это и есть открытая коррупция! Не говоря уже о том, что прокуратура и милиция прекращают дела неприкасаемых персон, состоящих в какой-то партии. За последние несколько лет по недоверию и подозрению в коррупции не был уволен ни один чиновник! Хотя в частных фирмах это запросто.
- Я действительно буквально вчера прочитал в “Новых колёсах” по поводу подряда ремонта дороги, который был разыгран, и победила компания, которая дала цену на 1 млн. рублей больше, - откинулся на спинку кресла Цуканов. - Безусловно, по этому факту мы проведём расследование. А вообще, чтобы вы знали - все газеты, где написано о таких злоупотреблениях, каждое утро кладутся ко мне на стол. Кроме того, после таких публикаций сразу идёт обращение в прокуратуру. И если там есть состав преступления, то хочу я этого или не хочу, принимаются меры. Кстати, сегодня здесь присутствует Светлана Павловна Купцова - начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции...
Прокуроры к вашим услугам
С галёрки к трибуне вышла коротко стриженная молодая женщина в синем прокурорском костюме.
- Николай Николаевич, я не знаю, почему вы молчали, когда в СМИ было опубликовано Открытое письмо жителей Калининградской области к президенту России. И там есть упоминание о работе одного из ваших министров... Давайте не забывать одно - есть федеральный закон о противодействии коррупции, и если вы располагаете данными о том, что госслужащий продолжает оперативное управление своей фирмой, то мы к вашим услугам. Что касается самой программы, то в том виде, в котором сейчас, она просто описывает текущую работу подразделений правительства. Отсутствуют чёткие формулировки, встречаются слова ради слов... А делать эту программу ради того, чтобы на федеральном уровне отчитаться о том, что у нас исполнительная власть борется с коррупцией, этого, я считаю, недостаточно.
- Наша задача - предотвратить коррупцию, - совсем расстроился Цуканов. - Поэтому такая программа всё равно должна быть.
Зачем будоражить людей?
- В 2002 году мы были первыми в России, когда был принят закон о депутатских расследованиях, - напомнил депутат Соломон Гинзбург. - Надо шире использовать этот институт. А то сейчас депутата Гурьевского совета Лакеева по решению суда лишили мандата. Разве это не политическая коррупция? Разве не коррупция, когда в предвыборный период бюджетные деньги используются определённой партией?
- Зачем какую-то партию упрекать в корыстных действиях? - нахмурился Цуканов. - Если есть такие факты, обращайтесь в суд. Мы же не можем влиять на органы судебной власти.
- А я попрошу не препятствовать нам в проведении митингов! - выкрикнул с противоположного конца стола вождь коммунистов, депутат облдумы Игорь Ревин. - А то в администрации Калининграда нам сказали, что у памятника “Мать Россия” можно вместить только 150 человек. Хотя, когда вы после выборов проводили свой несогласованный митинг, там было минимум 300 человек! Мы же на своих митингах тоже освещаем тему коррупции. Вот, например, очереди в детские сады создают коррупционную ситуацию...
- Проведение митингов в части борьбы с коррупцией неэффективно, - отсёк губернатор. - Зачем будоражить людей? Власть и так готова выслушать и принять ваши предложения.
Бороться самим с собой
- Уважаемый Николай Николаевич, - взялся за микрофон лидер партии “Патриоты России”, депутат облдумы Михаил Чесалин, - если ваш подход таков, что в борьбе с коррупцией мы не можем взаимодействовать с органами судебной власти, а митинги к коррупции не имеют никакого отношения, значит, мы говорим с вами на разных языках. И совместно коррупцию мы не одолеем. Если власть не обеспечивает право людей на свободное волеизъявление, это и есть первое проявление коррупции! Если мы говорим о том, что судьи, прокуроры и милиционеры у нас как священные коровы, у которых своя компетенция, то так и будет - мы разговариваем здесь, а они сами по себе. Обнаружили в Гурьевске арсенал оружия - и два года условно! А вопросы, которые поднимает Александр Лакеев? 2.000 участков, распределённые по Гурьевскому району вне аукционов! Власть это во внимание не берёт, не курирует и не трясёт правоохранительные органы. Первое и конкретное, что я бы предложил - уволить человека, который готовил эту программу. Потому что в ней ничего про борьбу с коррупцией нет. Это замыливание самого вопроса. И даже представитель прокуратуры об этом сказала. Борьба с коррупцией, по моему убеждению, это три стадии - качество формирования чиновничьего аппарата, контроль исполнения государственных функций и ответственность чиновников.
Вот в рамках этих трёх китов и должна быть построена антикоррупционная программа. Судам не помешало бы напомнить о работе квалификационной коллегии судей.
Почему у нас ни один судья не привлечён к уголовной ответственности? В лучшем случае они по тихому уходят на пенсию, которая честному труженику даже и не снилась. Почему? Да потому что власть не может бороться сама с собой! Сегодня мы по сути дела занимаемся сотрясанием воздуха. Самое конструктивное предложение, которое я сегодня вношу - перестать бороться с коррупцией. Не тратьте деньги и время, занимайтесь своим делом. Свободный рынок борьбы с коррупцией всё отрегулирует сам собой.
У коррупции выборов нет
Пламенное выступление Чесалина привело к небольшому замешательству в рядах собравшихся. Затянувшуюся паузу прервал Цуканов:
- Замечательный спич. Хороший, предвыборный. Но всё-таки конкретных предложений по борьбе с коррупцией я от вас не услышал.
- Конкретные предложения я высказал! - выкрикнул Чесалин. - А если вы их не услышали, то это ваши проблемы.
- Да, близко до выборов, горячо, - пошутил в ответ губернатор. - Никто не против проведения митингов. Это ваше право. Но мы говорим о том, что сегодня есть другая возможность. Это - законотворчество. Да, мы не можем влиять на суд, но через разработку новых законов мы можем добиться тех требований, которые вы сейчас озвучили.
...В итоге продолжительного обсуждения участники решили в течение недели собрать все свои предложения и добавить их в проект программы. Что из этого получится - скоро узнаем.
А. МАЛИНОВСКИЙ