Прокурору Калининградской области В.Ф. Чулкову
Начальнику управления министерства юстиции РФ по Калининградской области Л.И. Пиннекер
Уважаемый Владислав Иванович!
После получения ответа от Вашего помощника М.Н. Пирогова от 16.05.2003 г., №7/2217, мною изучены несекретные документы, перечисленные в письме, а также Закон РФ "О государственной границе РФ" от 01.04.1993 г., №4730-1, Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ (глава 18), направлен запрос в управление Минюста РФ по Калининградской области, истребованы приказы (инструкции) руководителей морских портов, аэропорта, железнодорожных станций Калининградской области о пунктах пропуска через Государственную границу.
Согласно части 4 статьи 22 Закона РФ №4730-1 о госгранице, режим в пунктах пропуска через Государственную границу вне аэропортов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов (станций) устанавливаются органами и пограничными войсками ФСБ РФ.
Следовательно, режим в пунктах пропуска автотранспортных средств и пешеходов, которые расположены на Государственной границе РФ в Калининградской области, должен быть установлен приказами (распоряжениями) начальника КРУ пограничной службы ФСБ РФ, по согласованию с таможенными и другими органами.
Приказом Минтранса России от 17.06.2003 г., №145, внесены изменения и дополнения в приказ Минтранса от 09.01.1997 г., №3, которым были утверждены Правила режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РФ (были зарегистрированы Минюстом России 17.02.1997 г., №1254).
Сейчас эти Правила дополнены главой 4 "Контроль за соблюдением требований режима в пунктах пропуска автотранспортных средств", а в пункте 4.5 сформулированы конкретные запрещения для граждан.
Вместе с тем, отдельные запрещения в пункте 4.5 должны быть конкретизированы приказами должностных лиц пограничной службы, во избежание неправомерного применения к гражданам мер административного наказания - на основании частей 1 и 2 статьи 18.1 и статьи 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, в пунктах пропуска запрещается:
"приближаться к местам проведения пограничного контроля без разрешения органов пограничного контроля, а к местам проведения таможенного контроля - без разрешения таможенных органов".
Однако реально на пунктах пропуска автотранспортных средств складывается следующая картина.
На территории пункта пропуска автомобили выстраиваются в очередь от въезда на пункт пропуска до непосредственного поста пограничного контроля, а непосредственно команда пограничника на приближение к местам проведения контроля и на изменение места стоянки автомобиля отдается только водителям проверяемого автомобиля и следующего за ним в очереди. Таким образом, движение всей остальной колонны автомобилей-очередников сразу попадает под два запрещения и при злой воле пограничника все эти автомобилисты автоматически являются нарушителями режима в пункте пропуска, со всеми вытекающими последствиями административного правонарушения.
Аналогично действует запрещение "изменять место стоянки транспортных средств без согласования с органами пограничного контроля и таможенными органами".
Однако цитируемый документ вообще не регламентирует правила режима в пунктах пропуска, где разрешен переход Государственной границы РФ пешеходам (пешим порядком). С учетом изложенного, прошу Вас предоставить копию приказа КРУ пограничной службы ФСБ РФ о режиме в пунктах пропуска автотранспортных средств и пешеходов через Государственную границу в Калининградской области.
Прошу сообщить, являются ли правила режима в пункте пропуска Калининградской области наглядными для граждан в пунктах пропуска, что исключало бы ситуацию привлечения граждан к административной ответственности за нарушение режима, который им неизвестен.
Информирую Вас, что в настоящее время в рамках депутатской деятельности мною готовится заявление в Верховный Суд РФ с требованием отменить гриф "секретно" с приказа ФПС РФ от 04.08.2000 г., №0234 (секретно) "Порядок организации проверки документов у лиц, пересекающих Государственную границу РФ" - во всяком случае, за исключением позиций, где устанавливаются оперативные методы (способы) распознания поддельных документов и идентификации лиц на документах и в натуре, т.к., упомянутый приказ №0234 непосредственно затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Управление министерства юстиции РФ по Калининградской области полагает, что такие документы не могут применяться, если они не были опубликованы для всеобщего обозрения.
Кроме того, мною готовится проект постановления областной Думы об обращении в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке соответствия Конституции России норм, установленных:
а) в подпункте 4 статьи 30 Закона РФ от 01.04.1993 г., №4730-1, в части прав пограничных органов и пограничных войск "осуществлять административное задержание лиц до трех суток (?!) с сообщением об этом письменно прокурору или на срок до 10 суток (?!) - с санкции прокурора";
б) в подпункте 12 статьи 30 упомянутого Закона РФ в части прав пограничных органов и пограничных войск "входить в любое время в жилые (?!)… помещения граждан… и осматривать их при преследовании лиц… Если вход в жилое помещение осуществлен без согласия проживающих в нем лиц (?!), об этом в течении 24 часов уведомляется прокурор".
Во всяком случае, Конституцией России, действующим Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальным кодексом РФ не допускается:
1. Административное задержание гражданина на срок более 48 часов с момента доставления.
2. Ограничение свободы человека на срок более 48 часов без санкции суда.
3. Проникновение в жилые помещения граждан против их воли без санкции суда.
С учетом изложенного, прошу Вас и других адресатов этого письма высказать свою позицию касательно конституционности упомянутых норм статьи 30 Закона РФ от 01.04.1993 г.
Приложение: 1. Копия письма управления минюста РФ от 18.06.2003 г., № 09/1170, на 2 л. Только в первый и второй адреса.
Депутат
Калининградской областной Думы И.П. Рудников