Новые колёса

В Европе или в ж…? Республика вместо области.
Президент вместо губернатора.
Сенат вместо Думы…

Говорят, что будущее - это проекция наших желаний. Что ожидает в ближайшие несколько лет Калининградскую область, если учесть, что сопредельные Литва и Польша вот-вот вступят в Евросоюз? Станем ли мы частью шенгенского пространства? Или же нас обнесут "железным занавесом" (этакой Стеной из суперпрочных металлов. Совсем как у братьев Стругацких в романе "Понедельник начинается в субботу", - примеч. авт.) - и нам, злополучным "чернодырцам", останется только вздыхать и облизываться, когда из-за этой самой Стены будут просачиваться сведения о процветании соседей?

Картины нашего будущего рисуются разные. Кто-то из доморощенных (как, впрочем, и столичных) предсказателей на полном серьезе утверждает, что Путин и Шредер давно между собой договорились, и Калининградская область вскорости отойдет Германии в счет погашения долгов России перед Парижским клубом. Или там Международным валютным фондом, откуда "баксов" взято немерено, а отдавать, натурально, нечем. Вот и расплатится Путин с кредиторами, отстегнув им "проблемную" область. Хватай мешки, перрон отходит!..

Кто-то грустно качает головой: мол, не пустят нас в Евросоюз. Не с нашим, извините, рылом в калашные ряды соваться. Потому как Европа давно осатанела от наглости бандюков, которых мы экспортируем за рубеж центнерами живого веса. А если Калининград и впрямь станет "дыркой" в Европу, то "бандитским транзитом" воспользуются все кому не лень. И Старый Свет буквально взвоет...

Впрочем, не все прогнозы столь мрачны.

Председатель Союза предпринимателей и Президент Балтийской республиканской партии Сергей Пасько считает, что уже через год всех нас ждут кардинальные перемены - к лучшему.

- Какие именно?

- Обретение государственности. Из административно-территориальной единицы мы превратимся в нормальное государственное образование - субъект федерации.

- Что это значит?

- Это значит, что Егоров - последний губернатор Калининградской области. Через два года его не будет - а будет глава правительства. Законно избранный или назначенный глава исполнительной власти. Скорее всего, премьер-министр. Калининградская область тоже прекратит свое существование - как область. Как будет называться новый субъект РФ, решат граждане на своем референдуме. Наша партия предлагает название: Балтийская республика. Вполне возможно, на референдуме будет выставлено и предложение социал-демократических организаций: Янтарный край. Повторяю, из вотчины Москвы мы превратимся в субъект Российской Федерации. Только несколько регионов России после того, как была принята новая Конституция, стали субъектами РФ - там руководители оказались достаточно ответственными и дальновидными, чтобы защитить интересы населения. Наши - Маточкин и Устюгов - этой необходимой работы не сделали. Поэтому калининградцы до сих пор, условно говоря, находятся в состоянии крепостного права. Восемьдесят регионов России из восьмидесяти восьми - подданные империи, которой давно уже нет. При таких обстоятельствах, даже с точки зрения права, президент Путин - царь-батюшка.

- А чем отличается субъект федерации от административной единицы?

- Субъект имеет полноправное членство в РФ. Его взаимоотношения с Москвой строятся на основании договора.

- То есть восемьдесят регионов ходят в Кремль на поклон (мол, разрешите нам реализовать ту или иную инициативу), а субъект федерации просто ставит Москву в известность о своих предполагаемых действиях? И поступает по собственному усмотрению, даже если Москве это не очень придется по вкусу?

- Не совсем так. Субъект в случае, если ему это выгодно, может передать в федерацию часть своих прав. По договору. И отчислять средства на содержание тех федеральных структур, которые будут исполнять делегированные им функции. В договоре будет прописан процент отчислений (на оборону, на представительство в международных организациях типа ООН и т.д.). На сегодняшний день Москва осуществляет 120 из 140 полномочий: решает, сколько денег должно поступить из региона в федеральный бюджет, а сколько - останется нам на жизнь; какие товары можно ввозить и вывозить беспошлинно, с кем из соседей устанавливать безвизовые отношения и т.д. и т.п. Если Калининградская область станет субъектом федерации, мы сможем сами определять свою и таможенную, и налоговую, и внешнюю политику, вести переговоры с сопредельными государствами... К примеру, ликвидировать на своей территории ФСБ, сократить или вообще убрать пограничников. Вместо тысяч самых разных людей в погонах у нас здесь останется дюжина федеральных агентов. Которые будут осуществлять функции координаторов.

- Как стать субъектом федерации?

- Объявить референдум. На котором жители Калининградской области сами решат свою судьбу, голосуя "за" или "против" этой идеи.

- Едва ли власть придет в восторг от перспективы референдума.

- Я уверен, что губернатор Егоров не будет предпринимать никаких шагов, мешающих проведению референдума. Дума - тоже. По крайней мере, депутат Б. Шушкин заявил, что со стороны законодательного органа официальных помех не будет. Препятствия могут чиниться по личным мотивам. Многие депутаты, прошедшие через напряженные и затратные избирательные кампании, побоятся, что не попадут в новый состав парламента. Но на открытые действия, мешающие свободному волеизъявлению жителей области, я думаю, не осмелится никто. Каков механизм референдума? Инициативная группа, собрав необходимое количество подписей, обращается в областную избирательную комиссию...

- Да, а Зюбанов, возглавляющий облизбирком и получивший надлежащие указания из Москвы, найдет массу причин, чтобы отказать в референдуме.

- Именно поэтому мы планируем его не на конец следующего года, когда останутся совсем считанные дни до "железного занавеса", а на ноябрь 2001. И оставляем еще год на возможные судебные процедуры, включая обращение в Страсбург - Европейский суд по правам человека. Мы консультировались с Евросоюзом, и там нас заверили, что правовая помощь и защита гарантированы.

- Значит, обойдется без ввода миротворческих сил ООН? Даже если идея обретения Калининградской областью статуса субъекта РФ Москве придется не по вкусу?

- Обойдется. Сегодня весь миллион жителей нашей области практически находится под защитой объединенных сил Европы и войск НАТО.

- По российскому закону, чтобы провести референдум, достаточно инициативы одиннадцати депутатов. Идея рассматривается на заседании - и если Дума ее поддерживает, то референдум начинается. Но сегодня ситуация такова, что не наберется и одиннадцати смелых...

- Мы знаем и приветствуем заявление фракции "Союз", которое еще 16 февраля приняла на своем заседании соответствующее решение...

- А озвучил его, кстати, мэр Калининграда Ю. Савенко...

- Да. И мы понимаем, что у фракции "Союз" есть мощный оппонент - фракция "Единство". Это очень большая группа абсолютно безответственных людей, которая может помешать осуществлению волеизъявления жителей янтарного края.

- А что нам угрожает, если Калининград так и не станет субъектом федерации? Как жили вон в деревне какой-нибудь, перебивались комбикормами, продавали остатки техники "металлистам", брагу гнали, так и будут жить. Хуже не станет. Некуда.

- Им хуже не станет, правильно. Только перебиваться комбикормами и сдавать в металлолом заборы и светофоры начнут уже в центре Калининграда. Никакого физического вымирания, конечно, не произойдет. Мы будем именно перебиваться. С хлеба на воду. "Железный занавес", естественно, аллегория. На практике все будет выглядеть следующим образом: выезд за пределы Калининградской области будет связан с массой таких утомительных процедур и затрат, что для многих тысяч калининградских предпринимателей ведение внешнеэкономической деятельности станет практически невозможным. Ну или, скажем так: крайне затруднительным. Разумеется, резко снизится уровень экономической активности. Он уже начал снижаться, еще только из-за перспективы "железного занавеса".

- Но вот "Калининградская правда" публикует отчеты областной администрации. Все хорошо, прекрасная маркиза! Экономический рост просто потрясающий, водки в два раза больше стали производить.

- Ну и что? Браги будут производить в пять раз больше. Но вот компьютеров тут не будет, и Интернета может не быть, а связь с внешним миром будет осуществляться дважды в неделю. Паромом до Санкт-Петербурга.

- И стоимость проезда в Россию будет в два раза дороже, чем в Литву.

- В Россию вы вообще не проедете. Вы сможете только проплыть.

- Или пролететь?

- Нет-с! В Россию - только проплыть. Потому что есть нейтральные воды. А чтобы пролететь над суверенным воздушным пространством Евросоюза, нужно будет получить согласие Брюсселя. Которое он даст Москве, а не Калининграду. Ибо мы права не имеем обращаться в Брюссель напрямую. Так что мы по сверхсекретным кабелям будем сноситься с Москвой, а та - запрашивать Брюссель о праве пролета каждого конкретного воздушного судна.

- И электроэнергия будет дороже?

- Нет. По сути, мы уже сегодня приобретаем электроэнергию по среднеевропейским ценам. Так что стоимость ее возрастет максимум на 10-15 процентов. Были бы деньги, а электроэнергия будет. Другое дело, что за нее не смогут платить бюджетные организации, флот...

- Значит, вы полагаете, что референдум все-таки состоится - рано или поздно?

- Убежден!

- Допустим, население проголосовало за наше вхождение в состав Российской Федерации на правах субъекта. Дальше что?

- Выборы новых органов власти. Кроме того, конституционному совещанию предстоит принять и основной закон области.

- То есть Конституцию Калининградской области?

- Да. Можно сказать и так.

- Кто же войдет в это конституционное совещание? Неужели господин Дударев? Или господин Шлык? Или коммунист Буханцев (который торгует водкой)? Это наше будущее?

- По фамилиям я не готов говорить. Могу лишь сказать, что в это конституционное совещание будут избраны свыше семидесяти человек. По квоте: один человек от каждых десяти тысяч жителей. Им и предстоит в течение месяца и определить статус, и принять Конституцию области, и избрать основного гаранта прав и свобод - Президента.

- Ну, судя по тому, как у нас население голосует на выборах, можно предположить, что в составе этого совещания окажутся и криминальные авторитеты, и бизнесмены, которые давно и успешно грабят нашу область, и коммунисты, и представители старой и новой партноменклатуры, и коррумпированные чиновники...

- Наша партия предлагает вариант, который позволит "отсечь" всех, кто попытался бы войти в конституционное совещание, так сказать, с дальним прицелом. Никакой выгоды от участия в совещании не будет, потому что после принятия Основного закона оно распускается. А его члены не имеют права бороться за место в парламенте на первых демократических выборах в нашей области. Все это давно предусмотрено в мировой парламентской практике, и мы, не изобретая велосипед, всего лишь предлагаем готовую конструкцию. А если от участия в законотворчестве нет прямой личной выгоды, то лица, о которых вы говорили, туда не сунутся.

Кстати, проект Основного закона уже несколько лет как готов. Разработан он специалистами в области международного права (в том числе единственным профессором в сфере международных отношений, который у нас в сообществе есть, - Каргополовым). Проект неофициально проверен должностными лицами стран - участниц Европейского союза. И не вызывает возражений с точки зрения права и демократических принципов. По нему предусмотрено наличие трех ветвей власти. Законодательная (наша партия предлагает избрать Верховный совет Балтийской республики, или Сенат). Исполнительная ветвь: правительство Балтийской республики во главе с премьер-министром, назначенным большинством Сената.

Мы предлагаем обществу еще одну ветвь власти: президента республики. У которого будет два правомочия. Поскольку мы его видим основным гарантом прав и свобод, он исполнительной властью руководить не должен. Как не должен и иметь отношение к бюджету. Он будет обладать правом назначать прокурора республики и членов Верховного суда республики. А если два эти органа станут защищать права граждан ненадлежащим образом, президент сможет их заменить.

- А президента будут выбирать?

- Мы предлагаем такой вариант: президента избирает конституционное совещание. На срок от четырех до семи лет. Эта система полностью исключает влияние Сената или правительства на президента (тем более, что в конституционном совещании не будет государственных служащих). Так что к моменту вступления Польши и Литвы в 2003-2004 годах в Европейский союз, у нас здесь будет абсолютно новое государственно-правовое образование.

- А что оно даст рядовому калининградцу? Стоит ли овчинка выделки, если для конкретной бабы Глаши все останется по-прежнему?

- Во-первых, рядовой житель очень скоро почувствует облегчение налогового бремени...

- Баба Глаша, которая получает 560 рублей пенсии, вряд ли ощущает на себе тяжесть налогового бремени. Вот если бы ей деньги выдали.

- Пенсия бабы Глаши будет начинаться с 50 долларов. И достигать 75% от среднеобластной зарплаты. Которая очень скоро будет равна $180-200. Пособие по безработице, которое будет выплачиваться всем безработным, составит не менее $43.

- То есть средняя пенсия будет порядка 100 долларов?

- Больше $135.

- Через 25 лет? Как говорил губернатор Егоров.

- Нет. Я думаю, к концу 2003 года. Предприятия начнут платить налоги. Сегодня они не платят, чтобы не разориться. Законопослушный налогоплательщик - это потенциальный покойник. У нас абсолютно скрыта от налоговых органов заработная плата. Когда официально в ведомости пишут сто рублей (или, как было еще до недавнего времени, 83 рубля 49 копеек), а тысячи и тысячи людей реально получают на руки совсем другие деньги. "Черным налом". О чем тут можно говорить?

- Ну и, наверное, мы перестанем оплачивать войну в Чечне?

- Ни одной копейки из того, что здесь будет заработано, не пойдет ни на авантюру в Чечне, ни на дорогостоящую реконструкцию кремлевских палат, ни на усладу федеральных чиновников. Мы будем перечислять в центр часть нашего внутреннего валового дохода, но только на те правомочия, которые планируем передать Москве. Это общая оборона (но только после того, как нам в рамках договора подробно распишут смету расходов).

Дальше, мы полагаем, что, оставаясь гражданами РФ, мы должны делегировать Москве полномочия в сфере прав и свобод человека. К примеру, единые паспорта для жителей Владивостока и Калининграда будут печататься в Москве. А это требует определенных средств. Далее, должен существовать единый эмиссионный центр. Мы видим в этой роли, как минимум в ближайшие лет пять, Центробанк. Ну, и в обязательном порядке мы делегируем право представления наших интересов в международных организациях типа ООН и Парижского клуба.

- А в Евросоюзе?

- А это не организация. Поэтому право участия в переговорах с Евросоюзом мы оставляем себе. У нас будет как бы свой маленький МИД. Или, скорее всего, управление международных дел.

- Оно существует и сейчас. Просто у него нет полномочий.

- У него не только нет полномочий, но и ненадлежащее руководство. У нас есть уже кандидатура на должность руководителя. Этот человек хорошо известен в Европейском Союзе, и, я думаю, его фамилия не вызовет возражений ни у кого в области. Это единственный стопроцентно принимаемый всеми член теневого кабинета... Таможня у нас будет объединенная с таможенной службой Евросоюза. Фискальные функции у нее отпадут, останется правоохранительная. А конкретные платежи будут осуществляться в рамках таможенного пространства Евросоюза.

- А что будет с безвизовым перемещением по территории Евросоюза жителей Калининградской области?

- Соглашение о свободном визовом режиме для калининградцев уже подписано 22 февраля 2000 года. От лица Российской Федерации - заместителем министра иностранных дел Иваном Ивановым. Но до конца следующего года оно является закрытым для публикации. Вообще по Калининградской области уже существует четыре закрытых соглашения, по которым у всех калининградцев появится право безвизового пересечения границ всех стран Европейского союза.

- То есть жители нашей области смогут свободно ездить не только в Польшу, но и в Германию? Но тогда Евросоюз должен потребовать от нас осуществления миграционного контроля?

- Это уже закреплено в соглашении. По этому соглашению, у всех нас уже появился еще один статус: постоянный житель Калининградской области. Фактически, второе гражданство. По спецприказу МВД Брюсселю представлен список. В нем 937.596 человек. И на первое июля 2000 года список закрыт. И теперь, сколько бы людей ни приехало из других регионов России или СНГ, шенгенские визы получат только те самые 937.596 постоянных жителей. И никакие обвинения в дискриминации приниматься не будут. Просто миграционный контроль. Между прочим уже сейчас добиться постоянной регистрации в нашей области втрое сложнее, чем принять гражданство РФ.

- Губернатор Вологодской области Прусак выступил с инициативой (похоже, подсказанной кремлевскими чиновниками): ввести на территории Калининградской области должность Представителя Президента, который будет осуществлять управление территорией. Очень похоже на попытку Кремля блокировать или хотя бы взять под контроль происходящие в нашей области процессы, помешать свободному волеизъявлению калининградцев.

- Да, возможно, империя опасается прецедента. Крепостными легче управлять. Приказал и никаких договоров-переговоров. А может, здесь проявился генетический страх Прусака перед Кремлем.

- Нас часто пугают, что Германия может предъявить претензии и потребовать возврата ей Восточной Пруссии...

- На самом деле такой интерес к Калининградской области проявляет менее полутора процентов жителей Германии. В основном, члены восточных землячеств, люди пожилые, поэтому с каждым годом их число сокращается. Реваншистские амбиции подавляются всей силой германского правительства - ради собственного социального спокойствия. Немцы давно примирились с утратой Восточной Пруссии. Они рассматривают эту потерю, как плату за развязывание второй мировой войны. К тому же, тридцать четыре крупные державы следят за тем, чтобы в Европе не начался пересмотр границ. Так что, даже если предположить невероятное (Путин со Шредером в баньке договорились и Путин "сдал нас Германии"), остальные тридцать две страны не позволят сделать. Не говоря уже о США. Да и внутригерманские законы на 80% принимаются не бундестагом, а Брюсселем.

Вообще-то для Европы мы - настоящая головная боль. Им от нас некуда деться - а значит, они будут вынуждены нам помогать. Иметь на своей территории миллион человек, у которых социальные гарантии ниже, чем в Греции - недопустимо по конвенции, принятой Евросоюзом. Значит, наш уровень надо повышать. Всем шестнадцати государствам - участникам Евросоюза мы доставим серьезные финансовые проблемы, но они смирились с этим, как с неизбежностью. Мы загаживаем Балтийское море - нам дают деньги на экологию... У нас нет средств на повышение пенсий - нам помогают...

- Так что Путину наверняка понравится, что проблему пенсии его тещи будет решать Евросоюз?..

- Не знаю, как насчет тещи... Но нам тоже придется выполнять ряд требований. Стандарты в Евросоюзе для всех одинаковы. К примеру, в сельском хозяйстве должно быть занято от 5 до 8% населения. У нас - более 16%. Значит, нам надо сокращать число работающих в сельском хозяйстве, но повышать его производительность. Создавать новые рабочие места в городе. Приводить в порядок тюрьмы и следственные изоляторы. Удерживать уровень областной инфляции на 2%. И тогда... любую границу мы будем пересекать за 3-5 минут, а жить - не хуже европейцев. Оставаясь при этом субъектом Российской Федерации.

...Красиво звучит? Еще бы. А главное, это совсем не сказка. Не так давно Борис Гребенщиков сказал: "В России рождаются те, кому надо исправить карму". Так, может, в Калининградской области Господь собрал тех, у кого с кармой дела обстоят не совсем уж печально? Ибо нам, единственным в России, выпал редкий шанс въехать в рай на чужом (европейском) горбу. Если, конечно, по собственной дури не свалимся.

Д. Таманцева,

И. Рудников

НОВЫЕ КОЛЕСА №57 24.05.2001


Если вам понравилась эта публикация, пожалуйста, помогите редакции выжить.
Номер карты "Сбербанка": 4817 7603 4127 4714.
Привязана к номеру: +7-900-567-5-888.







ПОДДЕРЖИ    
Авторизация
*
*
Генерация пароля