Новые колёса

Уставный Суд Калининградской области.
Запрос о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 55 Регламента Калининградской областной Думы

Постановлением Калининградской областной Думы №158 от 29 марта 2001 года утвержден Регламент Калининградской областной Думы третьего созыва.

Статьей 55 Регламента установлено, что проект правового ненормативного акта областной Думы может приниматься методом опроса депутатов Думы.

Опрос депутатов Думы осуществляется по поручению председателя Думы путем сбора их личных подписей в опросном листе.

Постановление Думы, обсуждаемое подобным образом, считается принятым, если за его принятие высказалось более половины от числа избранных депутатов Думы.

Полагаю, что статья 55 Регламента Калининградской областной Думы (в дальнейшем по тексту - Регламента) противоречит Уставу (Основному Закону) области, т.к. в применительной практике позволяет игнорировать статус областной Думы как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти, работающего на коллегиальной основе - и статус депутата областной Думы, обладающего равными правами в осуществлении своей депутатской деятельности по отношению к другим депутатам областной Думы.

Основанием для такого вывода служат следующие факты:

1. Областная Дума приняла постановление №389 от 11.10.2004 г. "О протесте прокурора Калининградской области на п. 6 п.п. 2.3 раздела 2 Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2004 год, утвержденного Законом Калининградской области №393 от 15.05.2004 года".

Упомянутое постановление принято не в ходе планового заседания областной Думы, а опросным путем, с оформлением подписного листа.

Однако проект постановления областной Думы был предложен к рассмотрению только 17 депутатам областной Думы из 32 депутатов, что следует из результата опроса, зафиксированного в подписном листе.

Кроме того, поручение председателя областной Думы по проведению опроса депутатов областной Думы не зафиксировано в письменном распоряжении председателя областной Думы - тем самым не имеется документального подтверждения самого факта поручения председателя областной Думы какому-либо депутату областной Думы или работнику аппарата областной Думы на проведение опроса, оповещения всех депутатов о проведении опроса; в подписном листе отсутствует подпись ответственного депутата или сотрудника областной Думы, что прямо противоречит общепринятой практике фиксации лица, проводившего сбор подписей, как, например, при сборе подписей в поддержку выдвижения того ли иного кандидата на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

При этом, если для проведения заседания областной Думы требовался кворум в 22 депутата (по состоянию на октябрь 2004 года), то при принятии постановления Думы №389 от 11.10.2004 г. существование других 15 депутатов, как носителей власти, было вообще проигнорировано.

2. Областная Дума приняла постановление №404 от 21 октября "О проекте федерального закона №93-81-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Постановление также принято вне рамок заседания областной Думы, методом опроса, при этом в подписном листе зафиксированы 22 подписи, подпись депутата Ярошевича Ф.Г. исполнена не 21 октября 2004 года, 10 другим депутатам областной Думы не было предложено принять участие в выражении своего мнения относительно проекта постановления областной Думы.

Сама процедура принятия постановления областной Думы имеет те же изъяны, что и в случае, когда принималось постановление №389 от 11.10.2004 г.:

- не зафиксирован факт поручения председателя областной Думы на принятие постановления путем опроса депутатов;

- неизвестен сотрудник, проводивший сбор подписей.

Кроме того, статья 55 Регламента не отвечает на вопрос о критериях "необходимости безотлагательного рассмотрения и принятия Думой решения" - тем самым в октябре 2004 года заложен такой механизм деятельности областной Думы, когда все проекты постановлений областной Думы ненормативного характера могут приниматься путем опроса только 17 депутатов , при этом остальных депутатов можно просто игнорировать, что прямо следует из письма председателя областной Думы В.А. Никитина №2950-1/12 от 24 декабря 2004 года.

На основании изложенного, полагая, что статья 55 Регламента противоречит статьям 14, 15, 17, 20 Устава (Основного Закона) области, прошу Уставный Суд Калининградской области признать статью 55 Регламента противоречащей Уставу (Основному Закону) области в той части, которая позволяет в применительной практике игнорировать статус депутата областной Думы и его право на участие в обсуждении и голосовании по любому правовому акту, принимаемому областной Думой, в том числе и ненормативного характера.

Приложения:
1. Копии писем депутата Рудникова И.П. от 25.10.2004 г. №2332-ИР/12, на 1 л.; от 24.11.2004 г. №2646-ИР/12, на 2 л.
2. Копии писем председателя областной Думы В.А. Никитина от 05.11.2004 г. №2533-1/12,на 2 л.; от 26.11.2004 г. №2708-1/12, на 2 л.; от 24.12.2004 г. №2950-1/12, на 3 л.
3. Копия постановления областной Думы от 11.10.2004 г. №389 с копией подписного листа, всего на 2 л.
4. Копия постановления областной Думы от 21.10.2004 г. №404, с копией подписного листа, всего на 2 л.
5. Текст статьи 55 Регламента.

Депутат Калининградской областной Думы
И.П. Рудников


Если вам понравилась эта публикация, пожалуйста, помогите редакции выжить.
Номер карты "Сбербанка": 4817 7603 4127 4714.
Привязана к номеру: +7-900-567-5-888.




Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *




ПОДДЕРЖИ    
Авторизация
*
*
Генерация пароля