...Ушедшие всегда неправы. Это даже не народная мудрость - скорей, аксиома. Плюс руководство к действию. Для остающихся.
Вот и сейчас. Казалось бы, все грехи прежней администрации давно пересчитаны. Достоинства - тоже отмечены. Народом. Преимущественно проживающим в сельской местности и упорно голосовавшим за Горбенко, поскольку любовь Батяни к местному производителю была, что называется, на лице. Его лице, Батянином.
Говорящие цифры
Чрезвычайно довольный, он то и дело появлялся на экранах телевизоров. Как правило, в окружении облагодетельствованных крестьян. Пиар? Натурально. Но деньжат селу и впрямь перепадало. Результатом сих капиталовложений (и механизмов, запущенных в управлении агропромышленным комплексом, о которых мы скажем чуть позже) стал рост производства в сельском хозяйстве. Вот цифры, опубликованные в ежегодном статистическом сборнике Министерства сельского хозяйства России.
В 1997 году в Калининградской области было 18 прибыльных хозяйств. В 1998-м - 37. В 1999-м - 108, в 2000-м - 104. Число убыточных сельхозпредприятий за четыре года сократилось с 162 до 79, их удельный вес составил 43,25 (в 1997 году было 90%).
В 1997 году экономический результат от деятельности всех сельхозпредприятий составил минус сто девятнадцать миллионов рублей. В 2000-м они принесли прибыль в 151,2 миллиона рублей. А уровень рентабельности АПК за четыре года вырос от минус 25,7% до плюс 15,8%. Область вошла в число пятнадцати регионов России с удельным весом убыточных предприятий менее 43% и в число восьми регионов, которые без дотаций и компенсаций имели уровень рентабельности сельского хозяйства свыше 15%.
Наследство Батяни
Нет, мы не собираемся сейчас петь дифирамбы Горбенко. Дров Батяня наломал изрядно. От всей души. Наследство Егорову и Ко и впрямь досталось еще то. И когда новая администрация утверждает, что начала работать с "чистого листа", наверное, в этом есть определенные резоны. Но... только не в отношении сельского хозяйства. "Крестьянскую тему" губернаторская рать вполне могла осваивать, отталкиваясь от опыта предшественников.
Что же делалось при Горбенко для стимуляции села? Мы попросили г-на Гусева (бывшего заместителя сельхозначальника Шалимова) дать свои комментарии. Он назвал следующие механизмы:
1. Сокращение диспаритета цен. По-русски это означает: хозяйства, извечно страдающие от того, что их сельхозпродукция продается по низким ценам, а горюче-смазочные материалы необходимо покупать по высоким, получали от областной администрации дотацию на приобретение солярки. Федеральный центр, в свой черед, дотировал удобрения и ядохимикаты. К примеру, за удобрения крестьяне платили на 20-30% меньше того, что просили поставщики. Дотация по топливу составляла 50%, при этом солярку крестьяне получали своевременно, в достаточных объемах, без условия непременной выплаты предыдущих долгов.
Квоты на молоко
1. Дело специалистов - судить, насколько эффективна такая политика губернских властей. Но. Не забудем, что поощрялись также льготные целевые кредиты на развитие производства, выдаваемые банками прибыльным агропромышленным предприятиям. От селян требовалось только привести в норму свой баланс. Доказать банку платежеспособность. А областная администрация финансировала из бюджета выплату половины процентной ставки.
2. Много копий было сломано в свое время по поводу введения губернатором Горбенко ограничений на поставку импортного продовольствия (квот). Г-н Гусев уверен в том, что механизм был запущен правильный. Поскольку на Западе субсидируется производство товара на экспорт, а в регион было разрешено ввозить импортные продукты без уплаты не только пошлин, но и НДС, шло как бы двойное поощрение иностранных производителей. С 1998 года мы ввели квоты на те виды товаров, которые у нас в области имелись свои. И вот - за два с половиной года рентабельными стали молоко, картофель, хлеб. Цена на местные продукты стабилизировалась, а в ряде случаев упала.
Запад не поможет?
Мы, кстати могли убедиться, насколько опасна продовольственная зависимость от Запада. Когда там весной 2000 года отменили экспортные субсидии, мясо тут же подорожало. А поскольку ценообразование в Европе сейчас определяет ЕС, можно было "пролететь" вообще по всем пунктам. Короче, появилась почва для того, чтобы крестьянам было интересно и выгодно производить собственную продукцию.
(Конечно, квотирование - механизм очень спорный. Поощряющий не только производство, но и нездоровую конкуренцию... и коррупцию - но речь, повторяем, сейчас не об этом, - прим. авт.)
3. Активно закупалась техника: 80 комбайнов, 25 посевных комплексов, 30 молоковозов. (Опять же, можно спорить по поводу их цены и принципов распределения, но они были, - прим. авт.) Комитет по управлению сельским хозяйством помогал избежать банкротства, раз в год группа специалистов на два месяца выезжала в село, на каждое хозяйство был заведен "паспорт", куда заносились все экономические показатели. Сельхозпредприятия области были разбиты на четыре группы, к каждой из которых применялся свой механизм бюджетной политики. И т.д. и т.п.
А что теперь? Адмирал Егоров отдает долги
В отношении топлива - ну, о-очень любопытная коллизия. Согласно приказа №20 от 07.06.2001, горюче-смазочные материалы для села закупаются у "Лукойла", который выиграл соответствующий конкурс, согласившись на двухмесячную отсрочку оплаты ГСМ.
Поскольку с деньгами у администрации области - напряженка, чиновники прельстились возможностью выложить тугрики не сейчас, а позже (авось, к тому времени появятся!). При этом "Лукойл" продает топливо по 7350 руб. за тонну, а, к примеру, "Калининграднефтепродукт" - по 6550 руб., но без отсрочки. (Прямо по Р.Карцеву. Раки по три, но вчера. Или по пять - но сегодня. Но большие.)
Поторговавшись с "Нефтепродуктом", можно было скинуть еще рублей 150-180 с каждой тонны. Увы...
Дело пахнет керосином
(Кстати, по имеющейся у нас информации, и сам конкурс был проформой чистейшей воды. Один из чиновников областной администрации своими глазами видел визу, наложенную на соответствующий документ начальником правового управления администрации области Набиевой: "В порядке исключения разрешить закупку топлива у единого поставщика без проведения тендера". Губернатор не стал возражать. Очевидно, и адмирал Егоров, и г-жа Набиева, химик-технолог по образованию, никакого криминала в сей резолюции не усмотрели.
Слава Богу, кто-то из егоровских заместителей вовремя понял, что дело пахнет керосином. В смысле, уголовщиной. И конкурс провели. Но... с заранее известным результатом. По крайней мере, складывается именно такое впечатление.)
Платите натурой!
Если учесть, что на сезонные работы обычно покупается около десяти тысяч тонн, то... (7350-6550)х10000=8.000.000. Рублей. Бюджетных. Которые вполне можно было сэкономить, если бы чиновники на Дм. Донского, 1 позаботились своевременно накопить средства на посевную компанию.
Опять же, "Лукойл" потребовал 50% предоплату - так что и во времени Егоров не выиграл. Крестьянам топливо продали по 5512 рублей за тонну. (В прежние времена получилось бы по 3275 руб.) Новая администрация субсидировала только 25% стоимости.
При этом оставшуюся сумму аграриев обязали выплатить натурой. В смысле, продукцией. Которую (attention, pleasе!) они должны поставить ОГУП "Агробалтсбыт" - помните, "НК" уже писали об этом предприятии. Было оно создано на костях... пардон, на долгах "Агросэз" - структуры, возглавляемой некогда г-ном Шевляковым, ныне замом губернатора... и благополучно приведенной им к банкротству. (По долгам Шевлякова крестьяне расплатились своим имуществом.)
"Бабки" на блюдечке
Теперь "Агробалтсбытом" руководит г-н Кучеренко. Бывший директор Калининградской птицефабрики, также в хлам "уделавший" свое предприятие (по сути, за долг около $1.200.000 оно сегодня отошло литовцам).
Милая компания, не правда ли?
"Агробалтсбыт", собрав с аграриев продукты (по закупочной цене, Шевляковым же и установленной!), реализует их уже по рыночной стоимости. Выплатит 50% "Лукойлу", а остальное... Догадайтесь с трех раз, куда денутся "излишки"? (Кстати, доставка "дани" будет осуществляться за счет хозяйств. То бишь, конкретные "бабки" Шевляков получит на блюдечке с золотой каемочкой и без малейших накладных расходов.)
Учителя-заложники
...Есть и еще один нюанс. Гарантом того, что "Лукойл" не останется в "пролете", выступают... районные администрации. То есть, если крестьяне по каким-либо причинам не выполнят своих обязательств перед "Агробалтсбытом", деньги будут выкачены из районных бюджетов, и ответственность аграриев перед нефтяной компанией разделят учителя и врачи.
(Дело даже не в "Лукойле". Поставщик вправе требовать любых гарантий, тем паче, если он вступает в сделку с государством. Но! Крестьянам от шевляковской политики не поздоровится. Ежу понятно.)
Посредник по блату
Закупочные цены - песня отдельная. С протяжно-горестным припевом. "Натурой" крестьяне сегодня платят не только за топливо, но и за технику. Кстати, 09.10.2001 Шевляков сунулся в комитет областной Думы по бюджету с предложением: дать "Агробалтсбыту" гарантии из областного бюджета для покупки этой самой техники. Норма-ально! И ведь дадут. Невзирая на то, как ловко "хозяйствует" г-н Кучеренко.
К примеру, рапс он приобретает у селян по 3400 руб. за тонну (т.е. где-то $115). Но! Рапс - культура экспортная. И среднерыночная ее цена - $174.
За тонну бобов компании, занимающиеся поставками за рубеж, платят $160. Кучеренко - 3100 рублей ($105). Как говорится, почувствуйте разницу.
Долой конкурентов!
Опять же, при Горбенко экспортом рапса ведали около десятка калининградских фирм, в том числе "Балтфер", "Автодор ППС", "Балтрапс", МТС-кооператив, объединяющий тридцать два сельхозпредприятия, ЗАО "Экспорт-импорт" - дочерняя компания американской корпорации "Wg". Похоже, что теперь на рынке выживет только ЗАО "Экспорт-импорт" (возглавляет которое Ю.Н. Семенов. Да-а. Тот самый. Бывший первый секретарь обкома КПСС, "кинутый" в свое время Батяней, но удачно пристроившийся и не растерявший былых связей.)
И вот ведь чудеса в решете! Вернее, беззастенчивая наглость, так свойственная губернаторской рати нового созыва. Г-н Шевляков лично подписывает письмецо, рассылаемое муниципальным образованиям: "Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области рекомендует вести поставку экспортных культур рапса, бобов в счет погашения задолженности управлению за полученную технику через фирму ЗАО "Калининградский экспорт-импорт". Во как! Правда, отпечатана сия эпистола не на фирменном бланке управления, а на... типа фирменном. Скорее всего, набранном на компьютере в офисе того же Семенова. Но кого на селе волнуют эти мелочи?
Барин велел!
Опять же, хозяйствам шевляковскую волю озвучивают по телефону. А крестьяне с администрацией не спорят. Для них "барин рекомендует" означает, что "барин велел"!
"Зеленый" навар
Рапс по своим каналам сбыта Семенов загонит дорого. Может быть, баксов по двести за тонну. Итого... (200-115)х15000 (таков нынче урожай) получается... получается... огромная сумма! $1.275.000 посреднического навара! Натурально, "зелень" поделят между собой участники "договора". Семенов заберет половину ($637.500), а то и две трети ($850.000). Но и Шевлякову за протекцию (злоупотребление служебными полномочиями), надо думать, оставит нехило. Телефонное право - вещь недешевая. А ведь все эти бешеные "бабки" могли остаться в хозяйствах. И послужить тому самому возрождению села, о котором не распинался в период выборов только самый ленивый политик.
Без ансамбля
А ведь есть еще и удобрения!.. Поскольку их приобретение - затратная статья, правительство РФ финансирует 20-30% их стоимости. Постановлением правительства РФ определяется ответственность региональных властей за то, чтобы федеральные субсидии дошли непосредственно до адресатов. Местные власти должны также осуществлять контроль за "уполномоченными снабженческо-сбытовыми организациями".
До сих пор всю документацию по этому вопросу вел один специалист из управления сельского хозяйства. Один. Без ансамбля. Получая за это три-четыре тысячи рублей в месяц... Ну, допустим, после очередного повышения чиновничьих зарплат ему платили бы тысяч семь-восемь. Итого: девяносто шесть тысяч в год. Пусть даже сто. Для круглого счета.
Интимный агент
Новая администрация придумала не существующего в "табели о рангах" регионального агента. Передав ему - вопреки пункту 15 постановления правительства РФ №155 - все права контроля над снабжением селян удобрениями. И положив сему агенту... гм... скромное жалование. Один процент от перевалки. Ежели, к примеру, в 2001 году "перевалят" 30 тысяч тонн удобрений в среднем по три тысячи рублей за тонну, один процент составит 900.000 рублей. Приблизительно $30.000. Ничего, да?
Кроме того, региональный агент не просто оформляет бумажки, он ведь еще и разрешение дает.
Выбирает, так сказать, уполномоченных. А значит, есть простор для... гм... интимно-денежных взаимоотношений с заинтересованными особами. (Кто подумал про взятки? Не взятки - а бла-го-дар-ность. Вполне комильфо. И, разумеется, не борзыми щенками.)
Банкроты правят бал
...Каковы же прогнозы? Чертовски неутешительны. Ведь те же механизмы, которые привели в свое время к банкротству "Агросэз" (да и Калининградскую птицефабрику), запущены сегодня в масштабах сельского хозяйства всей области.
Во время своего недавнего визита к нам первый замминистра сельского хозяйства г-н Данкверт обмолвился, что в 2001 году калининградскими крестьянами не освоен фонд льготного кредитования. Главной причиной он назвал то, что для получения таких кредитов администрацией не созданы экономические условия. Банки-операторы перестают работать с аграриями, т.к. в финансовом состоянии сельхозпредприятий происходят серьезные сдвиги, и, увы, отнюдь не в лучшую сторону. Администрация области, давая карт-бланш отдельным коммерческим структурам (типа "Экспорт-импорт") - на совершенно не прозрачных условиях - заведомо сужает конкурентное поле. А где нет конкуренции - нет и здорового рынка...
Третьи руки
Прежней администрацией на стол премьеру Касьянову был положен проект обеспечения хозяйств Калининградской области техникой - на 100.000.000 рублей. Но шли выборы, и из соображений политкорректности Касьянов не стал подписывать сей документ: дабы не сыграть на руку кому-либо из претендентов на губернаторское кресло.
Егоров победил. Нужно было только напомнить Касьянову о проекте, чуть-чуть его подтолкнуть. Ведь даже деньги на его реализацию были - 200.000.000 рублей, полученные от продажи квот, преспокойненько лежали в Казначействе. Ожидая своего часа. Но... новая администрация занялась совсем другими делами. Проект забылся, денежки ушли. А область осталась без техники. Ни одной единицы техники селяне в этом году от губернских властей не получили.
"Плохая погода"
...В результате - урожай остался на полях. Только озимых культур (по оценкам специалистов) можно было собрать 220 тысяч тонн. Убрано 170 тыс. тонн - с яровыми включительно. Попытки оправдаться - мол, погода нынче была плохая, - несостоятельны.
Во-первых, погода у нас всегда неудачная, а в девяносто восьмом так вообще объявлялась чрезвычайная ситуация из-за проливных дождей, а в двухтысячном - была засуха. Это, безусловно, повлияло на результаты, но не до такой же степени...
Во-вторых, август-2001 был почти идеальным для уборки. Зерно погибло на корню потому, что не все хозяйства смогли обеспечить свою технику топливом... не "потянули" они шевляковских коммерческих предложений. А еще потому, что этой самой техники катастрофически не хватало. А это значит, что на следующий год озимых будет меньше. Засеяно всего 18 тыс. га (против 53,6 тыс. га - в прошлом). И наверстать, увы, невозможно: благоприятные сроки ушли.
Страх и ужас
То есть свиноводство накрывается медным тазом из-за дефицита кормов, коровы не получат комбикормов - и не ждать от них повышенных удоев (соответственно, молока от местного производителя на прилавках будет негусто)...
Литовцы, поляки, потирая руки от удовольствия, повезут к нам свои мясо-молочные продукты - и прости-прощай программа продовольственной безопасности области, о которой так много и смачно говорилось с самых разных трибун. И даже 10% от областного бюджета, обещанные аграриям в 2002 году, ситуацию не спасут. Напротив, только усугубят. Потому как Шевляков и Ко все равно не смогут этими деньгами рационально распорядиться. Они их просто используют. По извечному принципу: "приходи с большим мешком", который (принцип) будет вроде пароля для избранных.
...Все это страшно похоже на сюжет экономического триллера - появился такой жанр в отечественной детективной литературе. Увлекательно, аж жуть. Если об этом читать. А если в ЭТОМ жить - страх и ужас. И скука. От предсказуемости общего финала: полный "end" без малейшего "happy".
Ю. Сергеева
НОВЫЕ КОЛЕСА №78 18.10.2001