> Бюллетень № 6 от 30.06.2005
> 3. Пункт 27 Порядка организации пенсионного
> обеспечения в органах федеральной службы
> безопасности (утвержденного приказом
> Федеральной службы безопасности Российской
> Федерации от 1 мая 2003 г. N 302) в части слов
> "Изменение месячной стоимости
> продовольственного пайка не является
> основанием для перерасчета назначенных
> пенсий." признан недействующим
> и не подлежащим применению со дня вступления
> решения в законную силу
>
> Решение Судебной коллегии
> по гражданским делам Верховного Суда РФ
> от 4 октября 2004 г. N ГКПИ04-1185
>
> (Извлечение)
>
>
> С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать
> недействующим и не подлежащим применению п. 27 оспариваемого
> нормативного акта, поскольку, по его мнению, он противоречит ст. 49
> Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I
> "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
> органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
> органах по контролю за оборотом наркотических средств и
> психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
> системы, и их семей" и нарушает его право на пенсионное
> обеспечение.
> Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ,
> рассмотрев дело 4 октября 2004 г. по первой инстанции, заявление
> удовлетворила частично по следующим основаниям.
> В соответствии с ч. 3 ст. 18, ст. 43, ч. 2 ст. 49 упомянутого
> Закона Российской Федерации Правительство Российской Федерации
> определяет порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
> пенсий и пособий.
> В пп. 8 и 9 постановления Правительства Российской Федерации
> от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет,
> назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную
> службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
> сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,
> сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
> Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
> уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
> Федерации" указано, что стоимость продовольственного пайка является
> отдельным элементом денежного довольствия и включается в него
> только при исчислении пенсии; повышение стоимости пайка не является
> самостоятельным основанием для пересмотра пенсии; при увеличении же
> денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава
> органов внутренних дел, т. е. оклада по должности, воинскому или
> специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет,
> перерасчет пенсии происходит уже с учетом повышенной стоимости
> пайка.
> Положения данного постановления Правительства Российской
> Федерации были учтены в приказе Федеральной службы безопасности
> Российской Федерации от 1 мая 2003 г. N 302 "Об организации
> пенсионного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности"
> (в ред. от 27 марта 2004 г.), который был зарегистрирован в
> Министерстве юстиции Российской Федерации 30 мая 2003 г. N 4612 и
> опубликован в "Российской газете" 7 июня 2003 г.
> Согласно п. 27 данного Приказа месячная стоимость
> продовольственного пайка при исчислении пенсии определяется по
> состоянию на день назначения пенсии или на день ее перерасчета;
> изменение месячной стоимости продовольственного пайка не является
> основанием для перерасчета ранее назначенных пенсий.
> Однако такой порядок существенно нарушает пенсионные права
> ушедших в отставку граждан и противоречит действующему
> законодательству.
> Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном
> обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
> внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
> системы, и их семей" (в ред. от 12 июня 2002 г.) пенсии,
> назначаемые лицам, указанным в ст. 1 Закона, и их семьям,
> исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и
> начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих
> службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для
> исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом
> Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому
> или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в
> отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и
> процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с
> индексацией денежного довольствия. Для исчисления пенсии в денежное
> довольствие включается месячная стоимость соответствующего
> продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам
> рядового и начальствующего состава.
> В силу подп. "б" ст. 49 Закона пенсии, назначенные лицам,
> указанным в ст. 1 Закона, и их семьям, а также надбавки к пенсиям,
> повышения и увеличения пенсий подлежат пересмотру при увеличении
> денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и
> начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников
> уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, исходя из
> уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного
> довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового
> и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
> Из названия и содержания ст.ст. 43 и 49 указанного Закона
> следует, что законодателем в этом Законе введено специальное
> понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии". В состав
> денежного довольствия для исчисления пенсии входят оклад по
> должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за
> выслугу лет и стоимость продовольственного пайка. Понятие "денежное
> довольствие для исчисления пенсии" отличается от понятия "денежное
> довольствие военнослужащих", определяемого ст.ст. 12 и 13
> Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих",
> имеет самостоятельное значение для целей исчисления пенсии и ее
> пересмотра. Поэтому увеличение любой из составляющих денежного
> довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости
> продовольственного пайка, должно влечь, как следует из нормы подп.
> "б" ст. 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении
> лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
> учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",
> пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей.
> При издании приказа в оспариваемом пункте не было учтено, что
> именно к такому выводу пришла Кассационная коллегия Верховного Суда
> РФ в определении от 4 октября 2001 г. N КАС 01-370, которым по
> указанным мотивам признаны незаконными п. 8, подп. "б" п. 9,
> подп. "б" п. 14 постановления Совета Министров - Правительства
> Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке
> исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
> лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
> мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
> качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
> органах внутренних дел, учреждениях и органах
> уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
> Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) в части
> пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости
> соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого
> военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
> Поскольку в оспариваемом пункте Приказа были изложены
> требования, аналогичные по содержанию признанным незаконными
> определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 октября
> 2001 г. положениям постановления Правительства Российской
> Федерации, то в данном случае имеется также противоречие его с ч. 2
> ст. 13 ГПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные
> постановления являются обязательными для всех без исключения
> органов государственной власти, органов местного самоуправления,
> общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и
> подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской
> Федерации.
> Возражая против удовлетворения заявления, представитель
> Федеральной службы безопасности указал, что права заявителя
> оспариваемым им пунктом нормативного правового акта не нарушаются,
> поскольку учитываемая при этом компенсация стоимости
> продовольственного пайка, устанавливаемая в федеральных законах на
> соответствующий год, длительное время находится в неизменном
> размере, а поэтому не может влиять на размер выплачиваемой пенсии.
> Действительно, в силу ст. 43 Закона Российской Федерации
> "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
> органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
> органах по контролю за оборотом наркотических средств и
> психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
> системы, и их семей" для исчисления пенсии в денежное довольствие
> включается также месячная стоимость соответствующего пайка,
> выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной
> компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего
> состава.
> Согласно ст. 102 Федерального закона от 23 декабря 2003 г.
> N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с последующими
> изменениями) выплата военнослужащим компенсации взамен
> продовольственного пайка, сотрудникам Государственной
> противопожарной службы, органов внутренних дел Российской
> Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
> органов по контролю за оборотом наркотических средств и
> психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации
> денежной продовольственной компенсации осуществляется в размере
> 20 руб. в сутки.
> Такой же размер компенсации был установлен ранее ч. 1 ст. 97
> Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном
> бюджете на 2003 год" (с последующими изменениями).
> Однако неизменность размера компенсации стоимости
> продовольственного пайка не означает, что размер такой компенсации
> не может быть изменен в дальнейшем.
> Поэтому доводы представителя Федеральной службы безопасности
> являются несостоятельными, поскольку данный правовой акт является
> нормативным правовым актом, т. е. по своему характеру относится к
> публичным, рассчитан на длительное и неоднократное применение,
> может создавать угрозу законным правам как заявителя, так и иных
> субъектов, по отношению к которым возможно его применение.
> В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что
> оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит
> федеральному закону либо другому нормативному правовому акту,
> имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт
> недействующим полностью или в части.
> Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
> заявление С. удовлетворила частично: признала недействующим и не
> подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу
> п. 27 Порядка организации пенсионного обеспечения в органах
> федеральной службы безопасности, утвержденного приказом Федеральной
> службы безопасности Российской Федерации от 1 мая 2003 г. N 302, в
> части слов "Изменение месячной стоимости продовольственного пайка
> не является основанием для перерасчета ранее назначенных пенсий.".
> Решение вступило в законную силу.
>
>
>
Уважаемые пенсионеры органов федеральной службы безопасности!
4 октября 2004 года Верховный Суд РФ рассмотрел жалобу пенсионера ФСБ и
частично незаконный пункт 27 Порядка организации пенсионного обеспечения в
ФСБ - а именно ту его часть, где было сказано: "Изменение месячной стоимости
продпайка не является основанием для перерасчета назначенных пенсий".
Правда, здесь же ВС РФ тянет ту же заунывную песнь о том, что действуют
"полусобачьи" 20 рублей в сутки. Однако еще не вечер и борьба за
конституционные права пенсионеров силовых структур продолжается.
С уважением, Игорь Рудников