Депутатам Калининградской областной Думы
Прокурору Калининградской области В.Ф. Чулкову
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
Об упорном нарушении статьи 77 Устава (Основного Закона) Калининградской области и игнорировании представления прокурора области об устранении нарушения Устава (Основного Закона) области
Уважаемый Владимир Григорьевич!
С августа 2003 года по непонятным мне причинам Вы упорствуете и продолжаете нарушать статью 77 Устава (Основного Закона) области, которая гласит:
"Состав собственности области пообъектно фиксируется администрацией области в соответствующем реестре с учетом изменений.
Реестр имущества и финансовых активов области рассматривается и утверждается областной Думой не реже 1 раза в 2 года".
С момента вступления в должность, с 8 декабря 2000 года Вы не замечали существования этой нормы прямого действия в Уставе (Основном Законе) - но ведь он на то и основной, чтобы исполнялся высшим должностным лицом области беспрекословно, точно и в срок.
После моего депутатского обращения к прокурору области и внесения Вам прокурором области соответствующего представления от 23 августа 2003 года прошло более 6 месяцев.
Все эти долгие месяцы Вы и Ваши подчиненные отделываются отписками, неуклюже пытаясь выдать вброс в областную Думу неких листочков под заголовком "Реестр государственной собственности области по состоянию на 1 октября 2003 года" за факт выполнения статьи 77 Устава и представления прокурора области.
При этом вы дважды вносили в областную Думу проект Закона области об областном бюджете на 2004 год (06.11.2003 г. и 09.12.2003 г.), и оба раза т.н. реестр госсобственности прилагался к материалам законопроекта анонимно, т.е. не был упомянут в перечне приложений к законопроекту. Даже на письмо прокурора области от 19.01.2004 г., №7-75-01/04, где он скромно просит Вас исполнить-таки представление прокурора от 23.08.2003 г., уважаемая Кузяева Т.Н. опять отвечает отпиской: "Да ведь внесли же еще 9 декабря 2003 года, ну что еще надобно депутату?"
Совершенно очевидно, что такое дерзкое неисполнение представления прокурора имеет для Вас свои оправдания. Ибо даже угроза возможного импичмента за грубое нарушение Устава (Основного Закона) меркнет перед "страшной" перспективой законодательного утверждения полного перечня госимущества и финансовых активов области (постараюсь далее предложить Вам свою версию столь неадекватного поведения в очевиднейшей ситуации):
1. Реестр госимущества - это полный перечень всех объектов собственности, в т.ч. с указанием натуральных показателей - т.е. перечислением конкретных зданий (их площади, назначения), автомобилей, пароходов, самолетов и т.д., включая имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ГУП и оперативного управления за госучреждениями.
А ведь это самая-самая суть основ экономической системы области, то самое "общее достояние народа Калининградской области", который доверил Вам бразды правления регионом на целых 5 лет!
2. Внести официально реестр госимущества и финансовых активов области (о финансовых активах области Вы даже и не упоминаете вообще!) - это значит внести в областную Думу проект соответствующего закона области об утверждении этого самого реестра.
И не надо заниматься юридической эквилибристикой на этот счет, ссылаясь на отсутствие прямого указания на это в статье 77 Устава (Основного Закона).
Для примера: в Законе области о приватизации госимущества тоже нет прямого указания (статья 6), что Вы вносите в областную Думу проект закона об утверждении проекта прогнозного плана приватизации - это само собой разумеющийся правовой акт.
3. Вы ясно понимаете, что законопроект об утверждении реестра госсобственности и финансовых активов области вызовет оживленную дискуссию в областной Думе, т.к. депутатам и жителям области впервые откроется полная информация - неизбежно последуют вопросы, а где же тот ли иной объект, как и на каких условиях он попал в долгосрочную аренду тому или иному юридическому лицу, почему неэффективно используется недвижимость, механизмы и оборудование.
4. Полагаю, что администрация области умышленно внесла в областную Думу законопроект, ставший Законом области "Об управлении и распоряжении госсобственностью области" от 09.06.2003 г., №260, где в пункте 3 статьи 3 "Учет собственности области" сформулировано указание, вступающее в противоречие со статьей 77 Устава (Основного Закона):
"Реестр госимущества области ежегодно представляется на рассмотрение (!) главой администрации (губернатором) области областной Думой как неотъемлемое приложение к проекту (?) закона области об областном бюджете на соответствующий финансовый год".
В переводе на простой язык это означает: внесли реестр в одной куче приложений к проекту областного бюджета на очередной год, где этих приложений на 400 и более страниц - и под шумные бюджетные баталии тихо похоронили этот реестр.
Но, очевидно, опасаясь возможного обсуждения реестра госсобственности, даже не в качестве законопроекта, Вы и не упоминаете этот псевдореестр в перечне приложений в сопроводительных письмах к проекту бюджета от 6 ноября и 9 декабря прошлого года.
Да и тот представленный анонимно материал никак нельзя назвать реестром даже госсобственности, не говоря уже о финансовых активах области, т.к. псевдореестр не отвечает требованиям п. 1 статьи 3 Закона области №260 от 09.06.2003 г. - в перечисленных объектах госсобственности отсутствуют натуральные показатели (площадь объектов, число зданий, площадь земельных участков, закрепленные за имущественными комплексами), а перечень недвижимого имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и госучреждениями отсутствует вообще.
5. Уже более двух месяцев Вы водите меня за нос, не представляя постановление администрации области об утверждении порядка ведения реестра госимущества - как того требует от Вас норма статьи 3 Закона области №260 о госсобственности, постоянно рассказывая о бесконечном согласовании проекта соответствующего постановления.
Полагаю, что далее такая "игра в прятки" должна быть решительно пресечена прокурором Калининградской области и депутатами областной Думы.
С учетом изложенного, руководствуясь мотивами защиты государственных и общественных интересов, прошу Вас, уважаемый Владимир Григорьевич, незамедлительно внести в областную Думу проект Закона области об утверждении реестра госимущества и финансовых активов области - вместе с реестром надлежащей формы и надлежащего содержания характеристик этого имущества и финансовых активов.
Прошу прокурора Калининградской области направить в суд - в случае очередного игнорирования губернатором области статьи 77 Устава (Основного Закона) области (после 10 марта 2004 года) - заявление о понуждении губернатора области к исполнению статьи 77 Устава (Основного Закона).
Прошу уважаемых коллег-депутатов областной Думы обратить серьезное внимание на длящееся 3 года нарушение статьи 77 Устава области и обсудить сложившуюся ситуацию на очередном заседании областной Думы.
Приложения:
1. Копии писем губернатора области от 06.11.2003 г., №4110-1/8, на 1 л.; от 09.12.2003 г., №4551-1/8, на 1 л.
2. Копия письма прокурора области от 19.01.2004 г., №7-75-01/04.
3. Копия письма администрации области от 13.02.2004 г., №517-1/8, на 1 л., все упомянутые приложения только в третий адрес.
Депутат
Калининградской областной Думы И.П. Рудников