Повышение цен на коммунальные услуги, тепло и электричество - вот тема, по сравнению с которой меркнут даже взрывы в Нью-Йорке. По крайней мере, в массовом сознании. Ибо рухнувшие небоскребы - где-то там, а платить за свет и тепло нужно здесь и сегодня. А также завтра... в следующем месяце и сколько потребуется впредь.
И потому депутатский запрос И. Рудникова главе администрации Калининградской области В. Егорову "О необоснованном завышении тарифов на электрическую и тепловую энергию, утверждаемых областной энергетической комиссией" был одобрен на заседании Думы единогласно. Самоубийц среди депутатов нетути: проголосуешь против запроса - избиратели тебя не поймут. И никакие ссылки на "политический момент" не помогут.
В чем суть запроса?
"РАО "ЕЭС России" как естественный монополист, не стесняясь (достаточно вспомнить визит первого зама А. Чубайса - Абызова), требует через Федеральную энергетическую комиссию все нового повышения оптовых цен на электроэнергию, прибегая к угрозам, шантажу, не утруждая себя экономическим обоснованием этого роста.
Выкачивая огромные деньги в виде абонентной платы, энергетики не удосуживаются разъяснить, на какие цели они их направляют.
Аналогично действует АО "Янтарьэнерго", постоянно требуя от областной энергетической комиссии повышения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую на потребительском рынке.
Необоснованное повышение стоимости электроэнергии тянет за собой повышение стоимости товаров и услуг во всех отраслях народного хозяйства, розничных цен на товары первой необходимости, снижение уровня жизни всего населения.
Совершенно очевидно, что необоснованно завышенные в начале демократических преобразований и либерализации цен тарифы вызвали шквал неплатежей и огромную, не погашенную на сегодняшний день задолженность.
"Электрическая копейка", изъятая из карманов жителей области горбенковской администрацией на строительство Храма Христа Спасителя в Калининграде, через тариф на электроэнергию, кроме всего прочего, нарастила базу тарифа.
Всех потребителей электроэнергии возмущают неприлично высокие зарплаты руководства АО "Янтарьэнерго" (только голый оклад генерального директора составляет сумму, эквивалентную 5 тысячам долларов в месяц), создание коммунистического рая для избранных (санаторий-профилакторий в Светлогорске, дешевые блюда в собственной столовой, элитный детский садик, покупка элитных квартир)".
Наша область - не из последних в России. В смысле, климат у нас достаточно благоприятный, дорожная сеть - хорошо разветвленная (на собаках не ездим и на вертолетах в райцентр не летаем), не самые протяженные электрические сети, и при этом достаточно высокая плотность населения на 1 км2 (это вам не тайга, где на каждый квадратный километр приходится один медведь - и один потребитель энергии. Который и тянет на себе всю ее себестоимость).
Эти факторы предполагают низкий уровень себестоимости услуг АО "Янтарьэнерго" по транспортировке, распределению и продаже покупной электроэнергии. Однако - при том, что электроэнергия с ФОРЭМ поступает к нам по оптовой цене 34 коп. кВт/ч. (как и во все другие области и регионы России), тарифы для населения у нас выше, чем где бы то ни было.
Так, в Новгородской области за 1 кВт/ч. платят 50 копеек, в Санкт-Петербурге - 50 копеек, в Архангельской области (где не в пример холоднее нашего!) - 60 копеек, в республике Коми (север России!) - 68 копеек, в Псковской области - 70 коп., а у нас, в Калининграде - 74 копейки.
Кроме того, в каждой из этих областей запущен механизм стимулирования ночного потребления электроэнергии (т.е. с 23.00 до 07.00 часов утра действуют сниженные тарифы). Такого механизма в нашей области нет.
Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 № 41-Ф3 предусмотрены экономически обоснованные тарифы. Что означает:
- открытость, доступность для общественности материалов энергетических комиссий по рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию;
- определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Еще ни разу областная энергетическая комиссия публично, через СМИ не сообщала о предстоящем рассмотрении и утверждении тарифов с указанием места, даты и времени, а также возможности любого потребителя или представителя общественности заранее ознакомиться с материалами, обосновывающими повышение тарифа и представить свои предложения по минимизации расходов. В комиссию не включены депутаты областной Думы, представители Ассоциации муниципальных образований, Калининградского общества потребителей, Союза промышленников и предпринимателей.
Справка. Мэрия Калининграда впервые сообщила о дате, времени, месте проведения заседания межведомственной комиссии по разработке цен (тарифов) в газете "Гражданин" от 11.07.2001 г.
На основании вышеизложенного, прошу сообщить, когда администрация области устранит нарушения указанного Закона и представит возможность любому потребителю электрической и тепловой энергии и представителям общественности участвовать в рассмотрении и утверждении тарифов, заранее публикуя сообщения об этом в СМИ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 03.05.2001 г. №342, затраты на оплату труда персонала, занятого в регулируемой (основной) деятельности относятся на себестоимость в размере, определенном отраслевыми тарифными соглашениями.
Прошу представить данные об удельном весе (в % и коп.) средств, направляемых на оплату труда в структуре тарифа на тепловую и электрическую энергию, общий объем средств, направляемых АО "Янтарьэнерго" на оплату труда, общую численность работников АО "Янтарьэнерго", применяемых в расчетах по обоснованию тарифов.
В соответствии со статьей 12 "Полномочия региональных энергетических комиссий" ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации", областная энергетическая комиссия наделена полномочиями проверки хозяйственной деятельности АО "Янтарьэнерго" по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Прошу представить копии актов проверки АО "Янтарьэнерго" силами областной энергетической комиссии или сообщить причины, по которым проверки не проводились.
...Эти немалые средства (в соответствии с постановлением администрации Калининградской области от 12.01.2001 №3 "О распределении ассигнований из областного бюджета на 2001 год на функционирование исполнительных органов государственной власти Калининградской области и на прочие расходы на общегосударственное управление") направлены на содержание энергетической комиссии со штатной численностью... 9 (!) человек.
"Сумма бюджетных средств на одного работника в энергетической комиссии составляет 388,89 тыс. руб. в год, в то время как в других органах исполнительной власти с правом юридического лица значительно меньше, почти в 3 раза!
Так, в управлении образования на одного работающего запланировано 138,1 тыс. руб., а в департаменте развития транспортного комплекса с равной численностью (9 человек) ассигнований на год предусмотрено в 2,19 раза меньше (1600 тыс. руб.). О рядовых учителях и врачах - и говорить нечего.
Выходит, за деньги потребителей электроэнергии (обычных граждан), посредством увеличения тарифа (благо, утверждение тарифов находится в собственных руках) можно не ограничивать себя в расходах?
Одной из причин роста тарифов на электроэнергию в нашей области, которые являются самыми высокими в Северо-Западном регионе страны, являются неоправданно высокие расходы на содержание энергетической комиссии (от администрации области ее представляет зам губернатора М. Цикель).
Прошу представить:
- смету расходов на содержание областной энергетической комиссии на 2001 год и отчет о расходовании средств в 1999 и 2000 г.г., а также представить данные об удельном весе (в % отношении) на содержание областной энергетической комиссии в структуре тарифа на электроэнергию в 2000 и 2001 годах, по мере повышения тарифа;
- нормативно-правовой акт, на основании которого установлен норматив отчислений на финансирование расходов на содержание областной энергетической комиссии.
Управление государственного энергетического надзора (УГЭН) "Янтарьэнергонадзор", являясь структурным подразделением Главэнергонадзора министерства энергетики РФ, финансируется за счет отчислений, предусмотренных в структуре тарифа на электроэнергию.
Смету расходов, а следовательно и определенную долю тарифа согласовывает областная энергетическая комиссия.
В конечном счете, получается, что эту структуру финансируют потребители электроэнергии и, в частности, население.
Справка. Все прочие органы государственного надзора (Госаннадзора, Госпожарнадзор, Госархстройнадзор) финансируются из бюджета.
За последние годы численность "Янтарьэнергонадзора" и заработная плата его работников значительно возросли. Проводится дорогостоящая реконструкция здания по проспекту Победы, 61.
В силу того, что затраты на содержание "Янтарьэнергонадзора" предусмотрены в структуре тарифа на электроэнергию, который утверждает областная энергетическая комиссия, прошу представить:
- смету расходов на содержание УГЭН "Янтарьэнергонадзор" в 2001 году и отчет о расходовании средств в 2000 году с обоснованными расчетами каждой статьи затрат. Представить данные об удельном весе (в % и коп.) затрат на содержание "Янтарьэнергонадзора" в структуре тарифа на электроэнергию в 2000 и 2001 годах;
- нормативно-правовой акт, на основании которого установлен норматив отчислений на финансирование расходов УГЭН "Янтарьэнергонадзор" по мере повышения тарифа.
Учитывая, что кассационная коллегия Верховного суда РФ определением от 19 июня 2001 г. №КАС 01-208 признала недействительными и не подлежащими применению со дня издания постановления Правительства РФ от 8 мая 1996 г. №560 "О реорганизации органов и учреждений государственного энергетического надзора в Российской Федерации" пункты 2 и 4 этого постановления (которым установлено, что финансирование управлений Госэнергонадзора осуществляется за счет средств, включаемых региональными энергетическими комиссиями в тарифы на электрическую и тепловую энергию), прошу сообщить:
- учитывалось ли указанное выше определение Верховного суда РФ областной энергетической комиссией при установлении тарифов на электроэнергию с 1 июля 2001 г.;
- каким образом будут возмещены потребителям электроэнергии излишне уплаченные ими суммы через тарифы, в которые включались затраты на содержание Госэнергонадзора за период с даты выхода постановления (8 мая 1996 г. №560).
Прошу сообщить, выполнено ли постановление Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. №389 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий" в части:
- доведение оптовой цены за газ, предназначенный для реализации населению, до уровня оптовой цены на газ, отпускаемый для промышленных нужд;
- установление тарифов на электроэнергию для населения на уровне фактической стоимости производства, передачи и распределения электрической энергии;
- а также представить данные о наличии и размере перекрестного финансирования (разница в тарифах для промышленных предприятий и населения) в настоящее время.
Правительство РФ постановлением от 30 мая 2000 г. №418 "Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением" установило минимальный уровень тарифов для субъектов РФ, в том числе:
Калининградская область - 42 коп. за кВт/ч.
Пунктом 1 этого постановления было определено, что максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением, устанавливаются региональными энергетическими комиссиями, исходя из полной фактической стоимости производства, передачи и распределения электрической энергии при напряжении 220 вольт.
Прошу сообщить установленный максимальный уровень тарифа на момент моего депутатского запроса.
Прошу разъяснить и представить следующие данные:
- на каком основании областная энергетическая комиссия включает абонентную плату РАО "ЕЭС России" в тариф на электроэнергию? Законно ли включается в тариф этот налог?
- на какие цели РАО "ЕЭС России" расходует средства, полученные в виде абонентной платы, в том числе по Калининградской области?
- сколько средств в виде абонентной платы было перечислено АО "Янтарьэнерго" за 1999, 2000 и 1-е полугодие 2001 годов?
- каков удельный вес (в % и коп.) абонентной платы в структуре тарифа на электроэнергию?
В связи с тем, что размер прибыли утверждается областной энергетической комиссией и входит в структуру тарифа, а расчет средств, расходуемых из прибыли, согласовывается с областной энергетической комиссией, прошу предоставить отчетные данные за 1999, 2000 и 1-е полугодие 2001 годов и плановые показатели на 2001 г. с разбивкой по кварталам по средствам, расходуемых из прибыли. Всего, в том числе:
- на развитие производства (в т.ч. капитальные вложения, с разбивкой по каждому объекту);
- на социальное развитие, включая капитальные вложения и фонд потребления с разбивкой по объектам (жилые дома, отдельные квартиры и т.д.) и статьям затрат (дотации собственной столовой, центру развития ребенка на ул. Ленинградской, санатория-профилактория "Энергетик" в Светлогорске и тому подобное).
Какой уровень рентабельности к себестоимости закладывался в тарифе на электрическую и тепловую энергию, и на основании каких нормативных актов?
Какие меры принимает администрация области по погашению задолженности перед АО "Янтарьэнерго" за потребленную электрическую и тепловую энергию государственными унитарными предприятиями и учреждениями, органами исполнительной власти, муниципальными образованиями, финансируемыми из областного бюджета, а также по побуждению задолжников финансируемых из федерального бюджета (Минобороны, МВД, ФПС, ФАПСИ) к погашению задолженности?
Инструкцией о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию, зарегистрированную в Минюсте РФ 28.12.1993г. №449 была предусмотрена возможность снизить населению плату за электроэнергию, потребляемую на бытовые нужды.
Пункт 1.9. Инструкции предусматривал (при наличии раздельного по зонам суток учета расхода электроэнергии) расчеты с населением производить по дифференцированным по зонам суток тарифам (с 23 до 7 часов):
- в часы ночного минимума нагрузок - по тарифу, составляющему 25% от уровня тарифа, установленного для населения;
- в остальное время суток - по тарифу, установленному для населения.
Такие тарифы установлены и действуют во всех странах Евросоюза, в развитых, цивилизованных странах всего мира.
Потребитель, желающий сэкономить на электроэнергии, включает энергоемкие бытовые электроприборы (посудомоечные машины, стиральные машины, электроподогрев пола в квартире и т.д.) после 23 часов, оплачивая за потребленную электроэнергию только четверть ее стоимости в дневное время.
Это, в первую очередь, выгодно энергосистеме (АО "Янтарьэнерго"): в часы ночного минимума основные потребители электроэнергии - стройки, промышленные и торговые предприятия - не работают.
Для того, чтобы воспользоваться возможностью платить меньше, потребитель должен за свой счет установить двухтарифный счетчик электроэнергии.
Однако областная энергетическая комиссия ни при прежних губернаторах (Ю.С. Маточкин, Л.П. Горбенко), ни теперь такой возможности населению не предоставила (соответственно, не формируется в нашей области и новый тип потребителя - приученного к экономии).
С 1 января текущего года Инструкция утратила силу, но механизм стимулирования ночного потребления действует. Федеральная энергетическая комиссия РФ утверждает тарифы на электроэнергию ночной зоны отпускаемую с ФОРЭМ.
Однако областная энергетическая комиссия утвердила тариф ночной зоны только на нужды отопления и то по перечню, утверждаемому энергетической комиссией (не для отопления ли частных особняков и расцветших пышным цветом саун?).
Парадокс этой ситуации заключается в том, что в соответствии с "Инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов" разрешение на использование электронагревательных приборов для отопления выдает АО "Янтарьэнерго".
Прошу ответить, чьи интересы защищает областная энергетическая комиссия, утверждая дифференцированный по зонам суток тариф на электроэнергию только на нужды отопления, и при том, что его величина определяется этой же комиссией.
Почему не устанавливается дифференцированный по зонам суток тариф на электроэнергию, потребляемую населением на бытовые нужды?
Доходы, недополученные АО "Янтарьэнерго" из-за предоставления льгот всевозможным категориям госслужащих (Минобороны, МВД, ГОЧС, ФПС, ФСБ, ФАПСИ, ГТК, прокуратура, суды и т.д.), а также инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны возмещаются за счет их включения в тариф.
Средства на финансирование льгот лицам, попадающим под действие федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов", предусматриваются в федеральном бюджете и поступают в область в виде субвенций.
Однако до АО "Янтарьэнерго" они почему-то не доходят.
Прошу сообщить, будут ли предусмотрены средства на финансирование льгот по оплате за электроэнергию лицам, попадающим под действие федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов" в областном бюджете на 2002 год с последующим перечислением этих средств АО "Янтарьэнерго" и на этом основании снижены тарифы на электроэнергию".
...Комментарии излишни. Запрос Рудникова губернатору направлен. Посмотрим, какие будут ответы (и будут ли они вообще). А главное, последует ли за словом - дело, и установят ли в конце концов в нашей области тарифы, соответствующие нашему географическому (и прочему!) положению. Или пусть уж выплачивают нам "северные" - в качестве компенсации.
Редакция "НК"
НОВЫЕ КОЛЕСА №74 20.09.2001